一城独大的成都，要不要等等兄弟城市？

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一城独大的成都，要不要等等兄弟城市？

                                                                                                

文丨西部君

6月24日，第一财经官网刊登《成都一城独大，四川力促“一干多支”新格局》的文章，聚焦四川省委书记彭清华的治蜀之策。

最近一个月，彭清华先后前往绵阳、德阳、自贡、宜宾、泸州、南充和达州调研，密集考察的同时，提出“既支持成都做大做优做强，又按照差异化发展要求，打造几个各具特色的城市群、培育几个具有一定带动力的区域性经济中心城市，形成‘一干多支’发展格局”。

破解四川发展不均衡的问题，显然已经被提到了新的高度。

1.成都一城独大到什么程度

就像北京之于天津，成都一城独大，确实对周边城市造成了一定程度的虹吸效应，这种强弱格局，通过城市群的生态结构可以看清楚。

2016年印发《国务院关于成渝城市群发展规划的批复》，成渝城市群被定位为西部大开发的重要平台，长江经济带的战略支撑，国家推进新型城镇化的重要示范区。

不过不管与长三角、珠三角、京津冀三大老牌城市群相比，还是与长江中游城市群对照，成渝城市群都是相对特殊的一个，它是典型的双核驱动，成都和重庆是领头雁，周边散布着若干GDP不到2000亿的地级市，比如绵阳、德阳、宜宾、南充等，呈现出头重脚轻的格局。

尤其对成都而言，一城独大到何种程度？我们来看看2017年四川省内市州的GDP数据：

排名第二的绵阳突破2000亿时，成都的GDP已经高达13889.4亿，是绵阳的6.7倍。与城市群的另一领头雁重庆对比，绵阳只有重庆19500.27亿的十分之一左右，既便与重庆主城区的GDP进行对比，绵阳也只有不到三分之一的水平。

城市群内部都有强弱之分，比如长三角城市群，上海是绝对的老大哥，GDP超3万亿；不过在这个老大哥身边，还有一群有足够竞争力的城市。像苏州，1.7万亿；杭州1.26万亿；南京1.17万亿；无锡1.05万亿，城市间的经济体量呈橄榄型的结构，马太效应不明显。

再看珠三角城市群，广深之外，佛山今年有望冲击万亿，另一个增长点东莞，GDP7582亿；惠州和中山，同样也有3000多亿的体量。排第一的深圳只有排第三的佛山的2倍多一点。

2.成渝城市群内部分化加剧

四川力促“一干多支”之所以紧迫，是因为成都的一城独大的格局，还在加深。

数据显示，2012年—2017年，成都市占四川省地区生产总值的比重分别为34.1%、34.7%、35.2%、35.9%、37.2%和37.6%，呈逐年上升的趋势。

再来看下这几年四川其他主要市州的情况：

从GDP增幅来看，成渝城市群的两个领头雁，成都和重庆，最近5年来的增幅，都超过了70%。四川其他主要市州，增幅全部在50%左右，达州地区甚至只有不到40%。

这说明成渝城市群内部，不仅经济体量分化成两极，而且经济的增长能力，也断成两档。所以在GDP的全省占比上，除了绵阳、南充和泸州，其他市州全部下降。

其中达州的降幅最明显，从2012年的4.8%，降到了2017年的4.3%。6月初四川党政代表团赴重庆考察学习时曾提到，砸锅卖铁也要把成达万高速铁路建起来，达州在在四川内部在成渝城市群掉队，无疑是重要因素。

成渝双雄不仅体量大，而且增速快，照此趋势，未来成渝城市群内部，分化将更加明显，对应的贫富差距也会扩大。

对成都和重庆而言，维持经济高度分化的城际落差，有利于利用强虹吸效应，做到更大，提升与外部的竞争能力，但站在城市群的区域经合作角度来看，一城独大很难持久。

城市群本身是行政壁垒拆除后，生产要素自由流通的产物，市场让资源配置更高效。但是经济的落差，会形成另一种壁垒——城市群内部的产业链会因为高低落差，无法相互配套。

当下全国医保和养老保险无法做到高层级统筹，很大原因正是地区落差，各地的资金池不一样，人口流入地不愿替流出地埋单。如果成渝两地与其他市州的差距太大，那么通过打通区域内的壁垒，促进城市群的人口、资源流动的一体化目标，有可能遇到现实的阻力。

所以，可以理解四川力促“一干多支”的紧迫性。

3.谁是成渝第二城？

避免一城独大，是不是意味着要给成都适当降速，给兄弟城市留下追赶时机？

当然不是。注意看彭清华的表态，“既支持成都做大做优做强”。

对于成渝城市群而言，如果成都这个增长极黯淡下去了，意味着丧失一个动力源。尤其在一带一路和长江经济带的大战略格局之下，西部的对外开放，必须要依赖成都强有力的城市竞争力。优化四川内部的城市竞争格局，不是要把这个增长点削低，而是找到新的增长点。

最近这两年，成渝第二城的概念非常流行。有据可查最早的提出者是南充，2016年第七届四川城市发展市(州)长论坛上，南充市委书记提出了打造“成渝第二城”的南充蓝图。

南充的优势体现在很多方面。比如人口，成渝城市集群地级城市中，人口规模第一；比如教育水平，大中专学校数量、高中级科技人员占人口的比重在省内仅次于成都；比如交通，如下图，南充是成渝之外，已建成和规划在建的铁路线交汇最多的城市。

但相对其他市州而言，南充的优势并不突出。我们可以看看最简单的GDP对比：

论经济体量，绵阳、德阳、宜宾都在南充之上；如果引入人均GDP的标准，南充的劣势可谓相当明显，只有德阳的一半左右，被绵阳、宜宾甚至乐山甩在后面。而且，绵阳机场旅客的吞吐量也在成渝之后，在城市群内排在第三位。

虽然位于西成大动脉上，绵阳面临的限制也明显，比如与重庆的连接，与南充、达州等地的连接，依旧没有直连铁路。要成为成渝第二城，必须形成小的区域性中心，至少在交通层面。从这个角度来看，绵阳暂时也称不上第二城。

4.成渝的未来之路：一轴两带

其实，成渝城市群要想做大，未必非得争出成渝第二城。

成渝城市群目前的整体格局是两大多小，成渝之外，各城市之间，谁都不能说有绝对的优势。这意味着没有资源的强力倾斜，延续现在的发展速度，很难孵化出新的一极。

像珠三角城市群，广深双轮驱动之外，佛山和东莞成为第二档，也是双轮驱动，而非一个城市扮演第二城的角色；长三角城市群，苏州有第二城的实力，但是苏州之外，城市群的其他城市在全国的经济排名中，也十分靠前。

区域合作，最重要的是资源互通、优势互补。四川的发力点是“一干多支”，而没有强调在成都外单独把谁做大。因为即便政策倾斜，扶持出新的增长极，可能只是将原来城市群两档的格局，断成了三档，一三档的落差依旧很大。

《成渝城市群发展规划》提到，要构建“一轴两带，双核三区”的格局，重点也是城市的带状结构。“两带”具体是指，成德绵乐城市带和沿江城市带；前者的辐射城市，都位于西城铁路的枢纽线上；后者可以依托长江水道，发挥重庆的辐射作用。

此外，“一带一路”也是天然的契机。作为西部对外开放的领头雁，成都和重庆，完全可以以成渝城市群的名义，带着绵阳、德阳等多个兄弟城市，参与海外的交流合作。一方面可以将对外交流合作的优势进一步扩大， 另一方面带动内部的发展，反过来也会反哺成渝。

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