第138篇 苏南与苏北之间，盐城与盐的故事 | 地球知识局

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本文为我局的第138篇观察文章，今天我们讲讲盐城的故事

文字：柳丁  |  制图：孙绿  |  编辑：顾八荒

相信很多人听到“盐城”这个名字时，脑子里都会冒出来个问号，盐城产盐吗？盐城遍地是盐吗？作为江苏省面积最大、海岸线最长的地级市，盐城市在江苏省内连接苏中苏北，跨越淮河两岸，具有分明的地理地貌特征。

江苏省与盐城市

盐城北部诸县属于北温带气候，降水偏少，水系相对稀疏。苏北灌溉总渠以南诸县，尤其是与南通、泰州接壤地带，气候湿润，降水较多，素称“鱼米之乡”。本文就为大家介绍一下盐城和淮盐的历史与今生。

盐城市与苏北灌溉总渠

确是一片鱼米之乡

盐城的历史

盐城的历史与产盐的历史一样长。夏商之时，江淮之间原始部族逐步组合成古干国，影响和势力已覆盖到今盐城境内。先民们采取煮海为盐之法，直接煎炼海水为盐。

沧海桑田，日月变迁，随着时间的推移，自今盐城城区的西部开始，海岸线不断向东推进，大海变为滩涂陆地。

西汉时，当时半个江苏还在海里，还没生出来（来自中国历史地图集）

西汉时，盐城沿海，上海还在海里，南京才是长江流域出海口。。

《史记·货殖列传》记载：“东楚有海盐之饶”。文景之时，吴王刘濞为积蓄资财，加大煮盐规模，在海边丘陵之上建仓储盐，又开邗沟支道通向海边，形成若干河渠贯串各个盐场以便运盐，称之为串场河。水渠曰“渎”，故此地首次得名即曰“盐渎”， 得名“盐渎县”，西晋为海陵郡，东晋义熙七年（公元411年），盐渎县改名盐城县，此为现名之始，“盐城”之名使用至今。

四通八达的串场河

历史上，盐城以盛产海盐而闻名。史记《吴王濞列传》记载：“（刘濞）乃益骄溢，即山铸钱，煮海水为盐，诱天下亡人，谋作乱”。依靠海盐，刘濞积累了大量财富。

唐朝时期，盐城境内开沟引潮，建亭设场，晒灰淋卤，盐产量达百余万石。当时全国设10个盐监管盐，其中今盐城境内有海陵、盐城二监。海陵监为全国第一大监，年产盐60万石。盐城监次之，年产盐45万石。

江苏盐产一直是我朝财政的重要组成部分

到了王朝后期，来自东南的经济输血维持着西北的政治中心

清朝时，盐税是重要的财政支柱。全国有10个盐产区，以盐城为主的两淮盐产区最大，下辖黄海沿海30余盐场，素有“两淮盐，天下咸”的说法。

两淮盐运使司衙设在扬州，并在淮安、泰州设分司。海盐从盐城等地集散到扬州，通过水陆运输到东南六省（江苏、安徽、河南、湖北、湖南和江西）。

中国古代盐业产区分布图

解放战争后期，江苏盐区全境解放后，人民政府在淮河两岸分别成立淮北、淮南两大盐务管理局，今盐城境内盐场分属两大局。

1953年元旦恢复江苏省制后，淮北盐务管理局及其盐区并入新海连市（今连云港市）管辖，淮南盐务管理局撤销，盐区废灶兴垦。1958年4月，淮北盐务管理局下辖台北、台南、徐圩、灌西、灌东、淮河和新滩等7个盐场。

七大盐场。。也就是连云港沿海全是盐场

辽阔的沿海众盐场

之后历经多次演变，国家轻工业部、中国盐业公司江苏省公司等机构先后成为盐场主管部门。直到1987年，江苏省盐业公司直接管辖的有青口、台北、台南、徐圩、灌西、灌东、新滩和射阳等八个盐场，

其中前五个地处连云港市，后三个灌东、新滩、射阳盐场地处盐城市，八大盐场统属江苏省盐业公司（省管企业），不归地方管理。

八大盐场，盐城管三个

1998年，江苏省盐业公司在连云港市五大盐场基础上成立江苏省金桥盐业有限公司，在盐城市三大盐场基础上成立江苏省银宝盐业有限公司。2008年，两个盐业公司分别移交给连云港市和盐城市地方，属于地方国有企业。

金桥盐业有限公司出品

海盐到矿盐的转变

盐城地区临海，因此自古以来都是煮海为盐，其基本工艺为 “海水→纳潮→盐田蒸发制卤→盐田蒸发结晶→采盐→原盐集运→制成品盐→成品外运”。

海水涨潮时，海水从纳潮口闸流入储水湖，通过扬水站，再流过初、中、高级蒸发池，海水浓度便逐级升高，形成人们平常讲的卤水。卤水进入结晶区，继续日晒，海水就会成为实验的饱和溶液，再晒就会逐渐析出盐来，这时得到的晶体就是我们常见的粗盐。盐工在盐池里扒盐，然后通过机械堆积到盐池边，然后由车辆运输出盐场。

灌东盐场

盐堆

盐田是承载海盐制取工序的主要载体，盐城沿海地区气候温和，光照充足，同时拥有大片平坦的海边滩涂，可以形成天然大片盐田。依靠太阳光照，海水在大面积的盐田内，通过自然蒸发，逐步浓缩析盐。按产品计算，每生产1t盐需要蒸发水量100 m3以上，占进滩海水体积的90%以上。

盐田

盐城当地冬季气温低，为淡产季节；春、夏、秋三季气温升高，由于七、八月雨量大而集中，因此生产期被分割为两段：上半年的“春晒”和下半年的“秋晒”。

扒盐

海盐的盛世随着1985年淮安盐矿的发现而走到尽头。1985年10月2日，《人民日报》头版发布消息：《淮安发现大盐矿》。

随后，江苏相继在淮安、金坛（丹徒）、丰县、洪泽等地发现岩盐资源，江苏省包括盐城的盐业生产格局发生重大变化。

与传统的海水制盐相比，矿卤日晒制盐占地面积仅为海盐的1/20，可节省大量土地。成本方面，矿卤盐减少了制卤工序，吨盐能耗仅2公斤，远低于海水日晒盐的8公斤。江苏矿盐的强劲发展势头，为逐步取代海盐的主体地位。

江苏省盐业公司因此布局，将主要资源和精力转移到淮安，并将其打造为江苏省重要的盐和盐化工产业基地，将传统海盐生产主基地盐城和连云港的盐场转交给地方政府。

2010年以来，江苏沿海市县的工业化、城市化步伐日益加快，历史上广阔的盐田成为城市和工业发展的后备土地资源。今天的盐城，盐业生产占全市经济比重已经微乎其微，仅有地方国有企业江苏银宝盐业公司还保有部分盐业业务。

江苏盐城自然保护区

食盐专营的前世今生

盐是日用必需品，利润巨大，历朝历代都将其视为重要税源。食盐在我国垄断经营的历史已有2600年，最早起源于春秋时期齐国管仲。汉武帝采用桑弘羊所制定的盐铁官营等政策，为王朝开辟了财源，有力支持了武帝时期众多的军事行动。

唐朝中后期食盐专营制度，实行亭户制盐、官府统购、官运官营的食盐专卖制度，虽然随后改为食盐运销由商人负责，但食盐的生产和收购还是由政府主导，将食盐的直接专卖转变为间接的食盐专卖，政府专卖性质仍然不变。

由于食盐贩卖利润极高，不少人仍然铤而走险，历史上我们熟知的黄巢就是私盐贩子。食盐专卖制度在其后宋、元虽有相应更改，但是多有承袭前代经验。

古代版人民的名义

清朝实行“盐票法”，只要交纳适量的盐税就可以参与食盐的运销。有资料显示，在乾隆时期，两淮地区每年核定的食盐运销总量为180万引。以一引364斤计算，180万引就是6500多万斤盐。盐商们在两淮盐场的收购价格为一斤5文钱左右，而销售到消费者手中的价格为每斤二三十文钱，毛利达到约500%。

乾隆中叶，每年食盐产量约合4亿余斤，扬州盐商年赚银1500万两以上，上交盐税600余万两，占全国盐课的60%左右,是国家财政收入的重要来源。

建国以后，我国出于防止碘缺乏病等考虑，也曾长期实行食盐专营制度。1996年颁布的《食盐专营办法》，规定实行食盐生产定点制度食盐批发许可证制度和运输准运证制度，对食盐进行严格专营。

生产领域，全国有100余家食盐生产定点企业，其他资本无法建立食盐生产企业。全国大部分省、自治区、直辖市的盐业公司是食盐和工业盐的经营者，同时又是政府的管理部门（盐业公司和盐务管理局是两块牌子，一套人马）3。在此体系下，经常出现有地区跨区用盐被处罚甚至起诉的新闻，之所以出现这种情况，在于食盐专营制度。

有关调查表明，就湖北省云梦县为例，盐矿到盐厂200元/吨，盐厂到盐业公司出厂价500元/吨，盐到商户售价1050元/吨，商户到消费者售价约3000元/吨，单单盐业公司从中盐宏博（制盐企业）产量中获得的差价就超过2500万元，相当一部分的利润流入盐业公司而不是制盐企业。

长期以来，关于是否放开食盐专营制度，始终是各方利益博弈的焦点。2014年11月，国家工信部首次确认，有关部门正在加紧研究制定盐业体制改革方案，总体方向是政企分开，取消食盐专营。

从2017年起，正式废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。

食盐专营制度的放开，有利于加强食盐生产、销售领域的竞争，从长期看，有利于消除垄断环节带来的巨大价差，降低食盐价格，同时在市场竞争者淘汰一批生产成本较高、市场竞争能力较差的企业。因此从整体上看，食盐专营的放开，消除的是垄断集团的利润，增加的是整个社会的福利。

今日盐城发展

盐城丰富的海洋和滩涂资源丰富、农产品产量优势突出，工业生产潜力初显，生态环境独具特色，还拥有全省面积最大的土地、最长的岸线、最多的滩涂和最广的腹地。

今天的盐城，是苏北地区经济第二强市，2016年GDP为4576亿元，仅次于徐州，在全国600多个地级市中排在第37名。

拥有漫长海岸线资源的盐城正在广泛利用其海洋优势进行布局，规划了“一港四区”，建成21个万吨级以上码头泊位，大丰港区和滨海港区10万吨级深水航道建成通航，货物吞吐量连续五年实现千万吨级增长。

围绕港口，大力发展临港产业，新能源淡化海水、国电投协鑫煤电、中粮肉制品深加工、辉山乳业等重大项目相继落户盐城，为当地经济发展奠定了新的动能。其中盐城海上风电开发建设项目数和规模总量全国第一。

大丰港，缺乏天然深水港，只能把港口伸入大海了

大丰港

盐城注重引进外资尤其是韩资发展经济，设立了中韩盐城产业园。以引进的东风悦达起亚公司为龙头，盐城市现有汽车及零部件生产规模以上企业60多家，各类汽车配套生产企业270多户，成为国内有一定影响力、江苏省最大的汽车制造基地。

历史上，盐城地区曾经长期不通铁路，目前这一现状也正在打破。围绕盐城市，目前正在建设的徐宿淮盐高铁、连盐高铁、盐通高铁以及规划中的盐泰锡常宜等铁路，大大降低了从盐城市外出的成本。从盐城出发，北上青岛，南下上海，西上徐州，西南到泰州、扬州，通过规划建设中的北沿江高铁可以长驱长江中下游腹地。

总的来说，盐城的发展，机遇与挑战并存。盐城县域经发展呈现不平衡态势是盐城市亟须破解的问题。靠近沿海地区的大丰、东台等地区经济发展较相对内陆的阜宁、响水等地区发展较迅速，未来需要进一步平衡县域经济。

END

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