WTO会崩塌吗？

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WTO会崩塌吗？

                                                                                                   

作者 | 华子

文章来源 | 善商综合

核心提示：

美国在全球发动贸易战，加拿大和欧盟都诉诸WTO，而美国屡屡威胁退出WTO，世贸组织争端解决机构正面临瘫痪。面对霸道的游戏参与者，WTO会崩塌吗？

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特朗普扣动全球贸易战“扳机”

6月1日，美国商务部长罗斯是这样宣布的：美国将从当地时间6月1日零点起，对欧盟、加拿大、墨西哥的钢铁和铝制品，分别征收25%和10%的惩罚性关税！

原来期待看中美恶斗的欧盟、加拿大、墨西哥，突然发现，城门失火殃及池鱼，原来自己才是真正的冤大头。

有外媒比喻“特朗普终于扣了扳机”，只是枪口并未如外界猜想的那样只瞄准某个国家，而是“扫射了世界”。

加拿大占美国进口铝比重超过56%。有一副西方漫画就这样显示：特朗普将贸易战大炮对准中国，大炮轰了出去，但旁边人提醒特朗普：你对准的是加拿大啊……

加拿大外长办公室表示，加拿大在世界贸易组织（WTO）和北美自由贸易协定（NAFTA）对美国钢铝关税提出诉讼  。

欧盟已拟定一份价值约28亿欧元的清单，可能会对包括李维斯(Levi 's)牛仔裤、波旁威士忌酒、哈雷摩托车、蔓越莓和花生酱等经典美国产品征收报复性关税。

欧盟委员会(European commission)表示，仍需与28个成员国的官员们进行磋商后，再宣布这些商品确实将成为报复目标，清单最早将在6月20日生效。欧盟委员会或将诉诸世贸组织。

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WTO争端解决机构面临停摆

然而世贸组织争端解决机构正面临瘫痪的风险。原因是美国持续阻挠WTO上诉机构（Appellate Body）新法官任命的甄选程序。

据“今日俄罗斯”6月1日报道，俄罗斯经济发展部长奥列什金（Maksim Oreshkin）透露，一些WTO成员国希望建立一个上诉机制，以限制美国对法官甄选的否决。

WTO上诉机构常设七位法官。

其中，韩国籍法官金铉宗（Hyun Chong Kim）、欧洲籍法官范登博斯（Van den Bossche）以及墨西哥籍法官埃尔南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）的任期均在2017年结束，且后两人均为第二任期，无法连任。

该机构官网显示，2018年9月，来自毛里求斯的法官任期将至，届时专家组将仅剩三名全职法官——分别来自中国、美国和印度。

按照规定，WTO上诉机构处理每个案件至少需要三名法官。

报道称，如果到9月份为止美国仍不同意进行选举，那么WTO上诉机构将只剩三名法官，2019年年底时或只剩一名。 届时，WTO上诉机构可能面临停摆。

由于WTO上诉机构法官甄选程序必须得到所有成员国的一致同意才可启动，因此，除非改变规则，美国的阻挠很有可能让WTO最重要的仲裁功能出现事实上的瘫痪。

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特朗普称WTO是场“灾难”

近年来，全球范围内的贸易争端已呈愈演愈烈之势，可如今WTO争端解决机构却面临停摆。

对此，美国难辞其咎。

今年2月，美国总统特朗普将WTO称作一场“灾难”，“世贸组织让美国几乎没法做生意”。特朗普说：“WTO对美国没用,美国输了所有的案子。”

而复旦大学经济学院教授沈国兵此前撰文称：“为了达到修改WTO贸易规则，在美国的阻挠下，WTO仲裁法官到现在还没有推选出来。”

譬如，2017年，特朗普政府发起301条款调查，深入探讨了强迫技术转让、不公平许可证和知识产权政策和实践等问题。

俄罗斯卫星网截图

由于后续法官就任受阻，埃尔南德斯与范登博斯得到WTO上诉机构授权，在任期届满的情况下继续在2018年处理未完成的案件。

但是，美国认为因此，上述授权不具备合法性。其理由是，只有上诉机构的上级组织——WTO争端解决机构（DSB）有权决定该法官是否应该继续工作，而不是上诉机构本身。

美方指出，只要上诉机构的成员在任期届满的情况下继续服务，就不会考虑任何一项开启甄选法官的建议。

因为，如果法官在任期满后立即离职，那么上诉机构更加无法按期完成堆积如山的案件；而若不离职，美国将继续阻碍新法官的任命。

WTO前总干事拉米等都先后指出，美国在赢了的时候就觉得WTO争端解决机构没问题，输了就说该机构运行方式是错的。

明显的案例是，美方甚至在近日的“波音诉空客案”后，美国指责审理案件的法官之一范登博斯是欧洲籍，因而认为该案调查报告不具有充分合法性。

此前欧盟就在WTO争端解决机构例会上提到，早前，美国同印度关于太阳能电池和太阳能电池组件的部分措施案（DS456案）中，美方也曾允许上诉机构成员在任期结束后继续完成上诉审查工作，当时就没有提出不合理。

实际上，美国总是以是否有利于自己而选择双重标准。“赤裸裸地践行‘美国利益优先’的理念”，美方这种谈判立场使谈判陷入恶性循环。

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多国酝酿反击 或建立没有美国的WTO

截至今年5月，美国已经连续八个月阻挠WTO启动新法官任命的甄选程序。

就在5月28日最新一次WTO争端解决机构例会中，美国再一次拒绝开启WTO法官甄选程序。

据第一财经报道，一位日内瓦官员透露，此次墨西哥代表等67个WTO成员再次要求“尽快开启WTO上诉机构成员甄选程序”，以填补目前三位大法官空缺，并要求在30天内提交候选人名单，在60天内启动甄选委员会推荐过程。

WTO副总干事布劳内坦言：“在可看到的未来，看不到解锁的可能性。”

值得一提的是，在造成上诉机构瘫痪局面的同时，美方驻WTO代表还振振有词地指责上诉机构的专家报告屡屡延迟。在5月初的一次内部讲话中，WTO上诉机构现任主席巴提亚（Ujal Singh Bhatia，印度籍）坦言，目前该机构以一半的能力运作，缺乏适当的地理代表性可能会淡化其合法性，而法官减少可能会导致上诉程序进一步延误。

奥列什金说，周四（5月31日），他与来自WTO多个成员国的贸易部长举行会谈，讨论建立一个机制，使WTO上诉机构在不受美国的干扰下能够正常运转。

“我们会致力于形成这套机制的”，一国贸易部长表示，“我们讨论的，就是希望这套机制可以不用顾忌美国的立场，从而继续完成案件审理”。

路透社今年2月19日报道，WTO前总干事拉米曾直言，世贸组织成员国需为未来做好准备，美国可能退出WTO，不再成为WTO俱乐部的一员。

他指出，美国通过阻止任命WTO上诉机构新法官、破坏WTO争端解决机制使WTO陷入危机，就像美国现在试图就与中国的贸易分歧所采取的行动一样。

“如果一个大国不愿遵守国际贸易规则，其他国家将不得不作出反应”。

不过，拉米向世贸组织成员国给出两个选择：

“A计划”是弄清问题到底是什么，并提出解决方案，解决问题；

“B计划”将是确保WTO体系在没有美国人的情形下有效运作的方案。

拉米补充说，有传言称“B计划”可能有助于确保“A计划”更好发挥作用。

据他分析，美国现阶段的战术可能会导致出现三个结果中的一个：

最温和的结果，是改革世贸组织的判例法，以解决华盛顿的担忧；

中间道路，是回到贸易纪律较弱和执法力度较小的WTO之前的时代；

第三种可能是，要么美国退出，要么为了抵制美国的攻势，其他成员国建立一个没有美国的WTO。

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