难民是如何分裂欧洲的？

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难民是如何分裂欧洲的？

                                                                                                   


来源：地球知识局（ID：diqiuzhishiju）
作者：猫斯图

在欧洲，难民问题由于多年的媒体渲染和对民众确实造成的困扰，已经成为了一个饱受关注的社会议题。欧盟内部也因为不断涌入的各色难民而陷入难以调和的矛盾之中。

缺乏稳定而长效的管理监督机制，是造成这个混乱局面的主要原因。但是在目前的协议框架中，欧盟好像也很难找到一个合适的共同安排。






今天的文章，就一起来看看在愈演愈烈的难民危机中，一个逐渐分崩离析的欧洲。

五个集团

欧洲人目前对于难民的态度仍然在摇摆。不少欧洲人仍然表示对难民的欢迎和同情，但是质疑不满的声音已经逐渐出现，难民的形象比起前几年已经糟糕了很多。

其实，难民在欧洲的数量并没有人们想象中那么大。从2012年到2016年，欧盟成员国向非欧盟公民发放了1250万份首次居留许可，其中只有140万份是发放给难民的，刚刚超过十分之一，对整体的移民情况影响并不大。

2015年大批难民聚集在维也纳西站的月台

准备登上前往德国慕尼黑的火车

恐慌的背后，是欧洲人已经长期没有和大规模的非正常流动人口接触。

相比之下，欧盟之外的其他国家面对着更多的难民流动：土耳其总人口达8000万人，现在有370万登记难民；在黎巴嫩的难民更是占人口的近30％。而在这两个国家大规模的社会分裂和动荡并没有出现。

该地图显示了2015年底

难民和寻求庇护者的分布情况

它还显示了全球前8位难民起源国家

请注意，土耳其实际托管了370万难民

一方面，自从上世纪末南斯拉夫内战结束，大批巴尔干半岛的难民涌入欧洲之后，欧洲各国就没有再受到过什么严重的干扰。而中东难民打破了欧洲原有的宁静，并严重影响了欧洲人的生活。

以德国的生活成本为例，2016年一杯普通的250ml酸奶价格为0.29欧元，到了今天已经涨到了0.35欧元，涨幅高达20%，远远高于欧元在这两年间的通货膨胀。

一叶可以知秋，酸奶价格的上升体现着欧洲的经济系统正在为难民的到来付出代价。而对于低收入地区的民众来说，物价的变化是非常令人不快的。

另一方面，由于难民中鱼目混珠夹杂的假难民四处惹是生非，在现代媒体的放大效应之下就变成了所有难民都是喜欢搞事情的人。

民众的不满也被画成了漫画

如果仔细调查在欧洲各地制造事端的难民，会发现其中大多数若非来自非战区的北非，就是精神状态不稳定者，或者干脆就是恐怖分子。但民众往往忽略这些细节，只看到他们身上难民的身份。

其实北非人民才是主力军

由此，德国曾经通过自身行动在欧盟内部主导的“欢迎文化（Willkommenkultur）”，现在已经成为了历史。欧盟从勉强一致接受难民，分裂成了五股不同的利益方：

其一是以德国为首，如今似乎也只剩下德国的开放派，从上到下对难民仍然是持接受态度。

其二是以法国为首，包括退盟的英国也在其中的审慎派，对难民的接受是有条件、有目的的。

法国一小城镇只接受基督教难民

其三是以奥地利领衔，北欧各国、比利时、荷兰参与其中的保守派，主张在接受难民之前需要建立更完善的体制。

其四是以波兰、捷克、匈牙利为代表的反对派，坚决拒绝一切组织安排，不要难民。

其五是以希腊、意大利为代表的无奈派，它们是接受难民冲击的前线，对后续的安排并没有具体要求，只要欧盟整体分散其压力即可，对任何提案都可以妥协。

在雅典大街席地休息的难民

而这五股势力的出现，本质上是由欧洲联合制度本身的巨大缺陷带来的。

内部有分歧

三个概念

在欧洲，重要的概念有三个：欧盟、申根协议、欧元区。三个概念互不重合，某些国家参与了其中全部，某些国家则只能参与其中一些。

欧盟是一个政治概念，涉及的领域最广。在面对美国、中国、俄罗斯、日本等国家时，欧盟常常以一个统一的面貌出现。在协调内部矛盾时，也常常在欧盟的框架下运转。

申根协议主要诉诸共同边境的问题，是为了增强欧盟在政治上的一体性而出现的，但并不隶属于欧盟。申根协议的签署国互相之间没有边境检查，人口可以自由流通，这为当代的难民问题之难以解决埋下了深远的伏笔。

典型的申根边界

没有控制出入境的检查设施

仅有一个欧盟欢迎标志

此地是德国奥地利的边境

欧元则是人为设计的货币体系，只有经济上满足了一定的独立性和透明性要求，一个国家才可以成为欧元区的成员。当然，也有不少国家如英国、瑞典、瑞士因为对经济自主性的追求主动放弃加入欧元区。

欧元样币

但本质上，这三个概念都是一个极为松散的组织。由于参与各国都是独立的主权国家，从法理上讲这些国际组织完全无法强制某个成员做什么。若有个别国家对号令置若罔闻，其他国家也只能采用退会威胁、软制裁等方法敦促它们接受。

这就让每一个成员国都有很强烈的动机一再要求重审对自己不利的议案，对无法接受的议案坚决不从。没有国家愿意牺牲本国利益以服从整体利益——和中国这样有能力抑制省市级利益诉求的政治体完全不同。

结果是，被穆斯林占领的教堂...

（祖先一千年都没实现的目标..）

在难民问题上，突出的典型就是《都柏林公约》该公约规定难民在进入欧盟后踏足的第一个国家申请避难。

这个国家也有义务在难民申请期间解决他们的生活问题，直到欧盟将难民指派到其他成员国。

2015年11月在奥地利的移民

如此一来，现在最倒霉的就是意大利和希腊。这两个本就经济凋敝的南欧国家成为了必须率先接待难民的前哨。所以早在2016年，这两个国家就在欧盟大叹苦经，使得欧盟对公约作出了一些修改：当难民人数明显过多时，欧盟将提前出面指派他们到负担较轻的国家。

这一变动由德法两国主导，却遭到了波兰、捷克、匈牙利乃至奥地利的激烈反对。

你推给我，我推给你

在这种情况下，使用绝对多数表决并不能解决问题。因为在申根协议中，难民在各成员国不会受到边境检查，即使拿到了某一国的居留证明也可以想办法跑到邻国去。如果有的国家被盟会强制要求执行了新的公约，它就会在暗地里鼓励难民跑到邻国，增加难民的次级流动，让难民管理变得更为困难。

2015年沿着西巴尔干路线从

塞尔维亚进入匈牙利的移民

事实上也发生了这样的事情。2016年，就有两名比利时警察在法国被捕，罪名是把应该由比利时接纳的难民扔在了法国。而如果让难民自己用脚投票，从其他国家走到德法两国也是明智的选择。

成员国如此互相伤害，盟约建立的信任基础其实已经摇摇欲坠。欧盟的主导者们不能再从道德感召入手，而是应该寻求一些切实的解决办法了。

要亡羊补牢？

两个药方

在目前的松散体制下，欧盟想要集中力量解决难民危机非常困难，但有两个药方可以从源头解决一些问题。

首先，整个欧盟一共拥有十万人的边防部队，善加利用这支力量能够在很大程度上解决难民涌入的问题。

欧盟的边防警卫

匈牙利等国在边境树立了围墙，一度被其他欧盟国家口诛笔伐。但现在，已经有不少成员国发现了匈牙利政策的优点：对涌入的难民严加调查，能够在源头上控制难民。边防部队的有效组织配合适当的工事和程序，既不违反人道主义原则，又能降低自我损失。

匈牙利建围墙挡难民

但是要在广大的疆域内调度为数众多的各国军警并不容易。2016年，欧洲边防和海岸警卫队代表处（Frontex）成立，至今已经拥有了500多名员工和来自欧盟成员国的1500名边防警卫和官员。这些人的主要工作是部署人员设备，并组织难民遣返，可谓是欧盟难得的长效决策机构。

欧洲边防和海岸警卫队代表处

Frontex

但这个机构也面临着很多阻碍。欧盟各成员国对欧盟直接派员伸手管理内政的不满溢于言表，难民重灾区希腊甚至拒绝和Frontex合作。在保持欧盟松散同盟的属性的同时维持各国统一的步调，几乎是一件不可能的任务。

第二，与难民原籍国加强合作以甄别、安顿、遣返难民。

在欧洲，难民并非都是从战乱国家出逃的。其中有相当一部分是季节性的难民，在收成不好的月份才会出逃欧洲。对这部分人，欧盟通过和其原籍国家源头上的合作，就可以有效地限制住。例如在摩洛哥和西班牙边境，对偷渡者的控制就极为严格。其他国家也都可以比照行事。

西班牙在北非的领地

是北非难民进入欧洲的重要入口

通过和原籍国的档案互通，欧盟成员国也能更好地对混杂在难民队伍中的假难民和恐怖分子加以甄别，减少难民惹事的几率，缓和民众紧张的情绪。而这一系列操作并不涉及欧盟内部的利益冲突，相对容易执行。

唯一的问题在于，在削减难民进入量的同时，欧盟还面临着难民源不断扩张的危机。

非欧盟国家（绿色），庇护申请人（橙色）

非法越境（蓝色）在欧盟的移民

2010-2014

叙利亚战端再起，已经跑出来的叙利亚人不肯回去，还会有一批新人出逃；阿尔及利亚政局不稳，总统阿卜杜勒-阿齐兹·布特弗利卡年事已高且没有指定接班人，蠢蠢欲动的军政府很有可能制造更多难民；乌克兰战争似乎也有再次升级的苗头，而乌克兰难民进入欧盟势必非常容易……

源源不断的，管不过来了

解决的问题越多，新生的问题也越多，做欧盟的主导者实在需要一颗大心脏。

世界的西端风雨飘摇，欧盟的艰难历程还在后头。