从华盛顿到杭州，G20能否成为全球的“救世主”？

新生儿

从华盛顿到杭州，G20能否成为全球的“救世主”？   

                                                           

         来源：占豪（zhanhao668）获授权转载

可能很多人对G20还没有特别深的体会和概念，就是觉得这是一个世界性的领导人峰会。其实这次G20中国峰会背后隐藏着重大玄机。

G20为何如此重要？我们不妨来看看G20的成员体会一下。G20成员包括七国集团、金砖五国、欧盟、澳大利亚、阿根廷、墨西哥、韩国、印尼、沙特和土耳其。这20个成员涵盖全球人口的三分之二、占全球国土面积的60%，GDP占全球的95%，贸易额占全球的80%。这些数字是不是足够震撼？所以，可以毫不夸张地说，G20就是协调世界经济发展方向的“联合国”，其地位处于世界所有经济合作组织之冠。

因此，不要认为这事与自己无关，事实上它决定出来的每一个字都关乎到你的钱袋子，你的生活细节。由此也告诉我们，不能只关心脚下眼前的一亩三分地，还要抬头看远方。做人做事，没有远虑必有近忧，没有天下就难有锅前。

对于这次峰会，其实无论是美国还是日本，都是有些来者不善的，他们试图加入一些不利于中国的议题来破坏中国设置的核心主题。而且，美国和日本一定会借助这次峰会，搞一些私下的多边或双边会晤，其中一定有想对中国进行釜底抽薪，对冲这次峰会成果的内容。

当然，今天中国的影响力已经远非美日可以轻易撼动，G20中国主场岂会让美国主导议题？所以，在中国的主导下，经过与各方协商，最终还是将中国早就构思好的核心议题作为核心方向，四个方向分别是：创新增长方式、更高效的全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资及包容和联动式发展。

可以毫不夸张地说，这四个大的议题方向是非常具有想象空间的，其根本原因在于，四个方向的内涵与当前世界经济遇到的困难和问题、与中国的大国战略和采取的应对措施都形成了暗合。这也就意味着，这次所设置的议题背后，是有中国这个拥有巨大经济能量的国家在以自己国家的综合国力和战略构思作为现实支撑的，这一点是这次G20峰会与过去G20峰会的本质区别，其对世界经济所起到的作用也将极可能出现本质区别。

外交部发言人陆慷8月26日在例行记者会上的表态也证明了这一点，陆慷称二十国集团（G20）杭州峰会将推动制定“杭州行动计划”，为促进世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长采取“实实在在的行动”。

何谓实实在在的行动？说白了就是需要有强有力的国家作为支撑强力推动，否则就会像过去开过很多次的G20峰会那样，热热闹闹一阵之后就各归各了，根本解决不了世界经济发展的方向问题、可持续问题和强有力的执行问题。

这一次，有中国的国家能力作为支撑，有“一带一路”战略作为支撑，有“亚投行”作为支撑，情况已经和过去有所不同，世界正在进入中国节奏。考虑到亚投行从提出倡议到开工第一个项目只用了两年多时间，全世界应该对中国效率充满信心和希望。从华盛顿到杭州，G20终于进入了一个可能成为引领世界经济发展的国际平台。

很多人可能不服气，难道说前面的G20峰会就比中国的G20峰会效果差吗？就没取得什么实质性成果吗？我们当然也不能这么说，但至少除了第一次华盛顿峰会G20取得了“明显成效”外，其它峰会大部分都没有取得什么特别重大的实质性成果，或者说都没能实现引领世界的目的。为了大家能对G20有更充分认识，我们不妨从2008年第一次华盛顿峰会做个回顾，看看前面10次峰会都取得了哪些成果。

第一次：美国华盛顿峰会。

G20峰会本来是由八国集团提出来于1999年12月16日在德国柏林成立国际合作经济论坛，属于西方主导的布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，其本意是G8更大范围领导全球推动经济发展，把发达国家与新兴市场进行更好地对接。更直白地说，就是G8以自己为核心推动世界经济在原有布雷顿森林体系下进行更大范围的拓展，是西方为了自己更长久主导世界经济而设置的一个国际经济合作论坛。

然而，人算不如天算，设置之初谁也没想到G20最终能替代G8，并且还成了2008年拯救全球经济的“救世主”。2008年，在全球金融危机爆发后，G20升级为领导人峰会，并在2008年11月15日在华盛顿举行了首次峰会。

这次峰会，议题主要由美国主导设置，其核心是为了拯救因美国次贷危机引发的全球金融危机，其议题主要包括：评估国际社会在应对当前金融危机方面取得的进展；讨论金融危机产生的原因，共商促进全球经济发展的举措；探讨加强国际金融领域监管规范和推进金融体系改革等问题。说白了，美国通过这次峰会之前的一系列沟通和设置议题，最终借G20峰会实现了拯救美国经济的计划。客观上说，这次峰会成果是很丰硕的，因为正是这次峰会沟通了各国所采取的救市行动和将采取的救市行动，更包括确立了改革金融市场的原则。这次峰会，给接下来美国量化宽松奠定了规则基础。

客观上说，如果没有这次峰会，全球经济很可能将是快速的硬着陆，那么全球将会陷入大乱；当然，如果没有这次峰会，美国也不可能那么快实现危机的转移和问题的掩盖。所以说，这次峰会“成效斐然”，虽然事后证明美国实际上坑了不少国家。这次峰会后接下来的峰会，总体质量可就不怎么样了。

第二次峰会：2009年4月2日G20伦敦峰会。

2008年11月15日开的G20首次峰会，当月25日美国推出了第一轮量化宽松计划。G20各国一看，原来美国绕了个大弯子是搞这个，量化宽松搞下去，美元必然大幅贬值，贬值的结果是各国手里持有的美元都会贬值，这是损人利己的招数，所以各国都很不爽。于是，也就是第一次峰会开完四个半月后G20各国就急不可耐地要开第二次峰会了。这次峰会开这么着急，根本上说是G20其它成员国都对美国自私自利的行为感到不满。

所以，在二次峰伦敦会上，包括中国、欧盟、俄罗斯都炸了，要求改革以美元为主导的国际货币体系，终结美元独霸时代。大家的意思是，我们说好的共同救市呢？怎么我们一起搞救市，你美国却玩起了损人利己的货币霸权，对大家耍流氓呢？G20峰会自此就被开始玩坏了，很多时候这个平台成了各说各话的平台，或者成了无法达成重大成果的平台，所谓的共识当然往往也难有太高的含金量。

不过，伦敦G20峰会还是有一些成果，其中最重要的成果是G20将为IMF和世界银行等提供总额1万亿美元的资金，大幅增加IMF特别提款权(SDR)规模2500亿美元，纾缓贫穷国家财政压力。但客观上说，世界各国对美元霸权无能为力，这个所谓的成果不过是一个心理安慰而已。

第三次峰会：2009年9月24日在美国宾法尼亚州的第二大城市匹兹堡举行。

这次峰会，其实基本上就是“打酱油”峰会，没太多现实意义，所谓共识基本是一些空话。事实上，此时的美国已经开始想降低G20峰会的规格，这一点我们可以从举办城市看得出来。第一次峰会是美国首府华盛顿，第二次峰会是英国首都伦敦，到第三次峰会直接放在了美国一个州的第二大城市。所谓的第二大城市实际上就是一个大镇而已，人口只有33万，还没中国一个像样的县城人口多。美国把这么重要的峰会放在这里举办，本身就没打算好好搞，实际上就是想通过这次峰会降规格，削弱G20的影响力。

不过，对于其他国家来说，这次峰会却还是很有意义的，因为这次峰会还是确认了G20峰会为世界经济首要论坛的地位。通过这次峰会，实际上原来的经济规则制定权开始分散了。对于这一方向，美国是想削弱，但其它国家则是想增强。

第四次峰会：2010年6月26日，加拿大第一大城市多伦多峰会。

美国想削弱G20峰会，但G20的规格在那摆着，所以其他国家还是很重视的，因为任何一个国家都想借这个平台来提升自己的话语权。想想过去，世界经济大事G7一商量就定了，如今好不容易有了一个G20，谁想放弃这个说话的机会和平台？

加拿大多伦多峰会召开的背景是，世界经济因为G20的救市已经有所有复苏迹象，所以这次峰会实际上是给前面救市唱赞歌的，主题定的是“复苏和新开端”。不过，从这次开始峰会开始，大家开始比较严肃地谈国际金融机构改革的议题了，这应该是这次峰会最重要的成果。但在如何推动世界经济持续复苏和可持续发展方面，虽然有一些共识，但并没有真正的方案，特别是欧债危机逐渐暴露已经开始成为世界经济的新问题，而围绕接下来该如何推动改革、推动发展，各国的分歧已经越来越明显了，而且分歧不仅仅是来自于发达国家和新兴市场，还来自于西方发达国家内部。

第五次峰会：2010年11月11日在韩国首都首尔举行。

这次峰会，各国的分歧和矛盾开始非常公开化。这次议题设置的是汇率、全球金融安全网、国际金融机构改革和发展问题。这四大议题中，核心是汇率和国际金融机构改革，另外两个议题基本是打酱油的。这次峰会，汇率问题主要指向的是弱势美元和美联储持续的量化宽松政策引发的世界货币竞争性贬值问题，而国际金融机构改革主要是IMF的份额改革后续进展。

事实上，这次峰会基本上成效不大，譬如汇率问题，各国都各说各话，美国继续耍流氓搞量化宽松，大家根本没有一致意见，各国后来也都只能是八仙过海各显神通看谁水平高了。至于IMF改革，发达国家还是想继续拖，特别是美国对此事非常不热心。所以，这次峰会基本上也没啥实质性成果，在占豪看来大家不过又打一回酱油而已。

而且，我们还要特别注意，此时美国已经开始实施针对中国的“亚太再平衡”战略，中国对此已经高度警惕。美国一边在金融领域耍流氓，一边在地缘上耍流氓，这就是当时的国际大环境，各国虽然不爽但却无能为力，无可奈何。

第六次峰会：2011年11月3日在法国戛纳举行。

从第六次峰会开始，G20已经是一年举办一次了。这次峰会，恰好是欧债危机爆发最为严重的阶段，欧洲那个时候寄望于中国能帮助他们，所以萨科齐才那么主动，这次峰会最终所谓的具体成果是就如何应对欧债危机、促进全球经济增长、加强国际金融监管、促进社会保障和协调发展等问题达成一致意见。这些所谓一致意见事实上只是在解决世界金融危机后的局部危机方面达成一些缓和危机的方式而已，对未来世界经济的发展并不能构成太大的实质性影响，更谈不上指明方向。

第七次峰会：2012年6月18日在墨西哥洛斯卡沃斯举行。

这次峰会，实际上最大的成果就是向IMF增资，中国决定向IMF增资430亿美元。实际上，此时包括中国在内也还对IMF、世界银行推动世界经济发展抱有一线希望，增资也是希望加快推动IMF的改革。但是，这次峰会之后，IMF的份额改革继续因为美国国会的阻挠而无法获得落实。正是在这种背景下，2013年10月，习总在哈萨克斯坦和印尼才提出了“一带一路”战略并建议成立亚投行来进行经济“自救”。说白了，就是中国对包括IMF、世界银行这些国际组织投了不信任票，要另起炉灶了。

第八次峰会：2013年9月5日在俄罗斯圣彼得堡举行。

这次在俄罗斯举行的峰会客观说就更“打酱油”了，会议发生在美国准备对叙利亚动武而俄罗斯强力反对之际，再加上俄罗斯本身经济实力太弱，结果可想而知。这次峰会的主题是聚焦经济增长和就业，这样的峰会谈论这样的问题，可见峰会有多么的“打酱油”。所以，最终这次峰会只是通过了一个所谓涉及12个领域的 《二十国集团领导人圣彼得堡宣言》，并没有什么实质性的内容和计划。

第九次峰会：2014年11月15日在澳大利亚布里斯班举行。

这次峰会其实开得是比较乱的一次G20峰会，譬如澳大利亚在美国等西方国家授意下竟然专门安排讨论乌克兰这种地缘政治议题，这完全超出了G20这个平台的职能。这次峰会的议题主要议题包括世界经济形势、国际贸易、能源、提高经济抗风险能力等，总体上也是“酱油峰会”。

不过，这次峰会也还有很强的现实意义，其意义在于两个方面：

一是这次峰会加入了很多中国议题，即中国经过与澳大利亚沟通，把其中很多中国的思路注入到了其中的议题之中。虽然，这次峰会不可能在中国议题方面达成什么实质性成果，但中国议题给与会国家耳目一新的感觉。

特别需要指出的是，这次峰会数日前刚刚在北京举行了APEC峰会，APEC峰会被中国开成了“一带一路”战略的推介会，峰会的思想被包括澳大利亚在内的国家接纳和吸收，如此一来在澳大利亚的G20峰会就更打上了几分中国色彩。

二是澳大利亚没有按照美日的意思将2016年的峰会火炬传到日本手上，而是传给了中国。之所以如此，根本原因在于，中国的“一带一路”战略首先带来的就是大规模的基础建设投资，澳大利亚作为一个靠资源出口推动经济发展的国家，知道其中自己利益巨大。如果中国来举办G20，按照中国“一带一路”战略思路推动世界经济发展，对澳大利亚来说好处是非常巨大的。

中国国家主席习近平在这次G20峰会上发表了题为《推动创新发展 实现联动增长》的重要讲话，提出“创新发展方式”、“建设开放型世界经济”、“完善全球经济治理”三项行动建议，倡导做共促经济改革的发展伙伴，落实全面增长战略，推动世界经济从周期性复苏向可持续增长转变。习近平强调，中国将继续保持经济增长势头，为推动世界经济增长作出更大贡献。

由于这次峰会中加入了很多中国路线元素，这实际上凸显出了中国在全球经济中的引领作用。国际金融体系改革一直是中国在G20峰会中的核心诉求，当前的国际金融体系存在明显的弊端，而习总当时的讲话把这一议题上升到了历史的高度。与此同时，当年金砖国家的合作取得了历史性的突破，建立了金砖国家开发银行，这是二战后第一个没有发达国家参加的国际金融机构，是对于国际金融体系是一个补充，也对G20起到了示范引领作用。与此同时，中国还刚刚在数日前的北京APEC峰会上确定成立亚投行，这都给了世界各国不同以往的希望。

事实上，如果大家注意，中国领导人其实每一次都是带着计划去的，从胡总到习总，每一次都是提出思路和建议，虽然当时时机不成熟，但中国把这一个重要会议当成了传递中国全球经济治理理念的平台。中国的全球经济治理思想最初或许并不能产生特别大的影响，但随着世界经济陷入泥沼和中国经济在全球增长中的份额体现，中国的意见会逐渐被大家接受并开始沿着中国的逻辑思考，这应该就是中国过去参加G20峰会的重要意义所在。事实上，当一切都成熟之后，也就到了中国举办G20向世界推动“中国路线图”的时候了。现如今，到了杭州G20给世界经济发展制定路线图的时候了。

第十次峰会：2015年11月15在土耳其安塔利亚举行。

这次峰会虽然也有些“打酱油”的意思，但它的重要意义在于，这次峰会为杭州峰会做了一个很好的铺垫。土耳其G20峰会的主题是为“共同行动以实现包容和稳健增长”，与会者将围绕“包容、落实、投资”三大要素，具体讨论世界经济形势、包容性增长、国际金融货币体系改革等重大议题。本次G20 峰会设定了三方面的优先关注领域和11项重点议题。东道主土耳其提出，应推动结构性改革、基础设施投资、鼓励中小企业发展、提升就业、解决全球贫穷与不平等问题，也希望明确并拓展融资渠道，缩小各国之间的投资差距。

习总在这次峰会上继续为杭州峰会做铺垫，发表了题为《创新增长路径 共享发展成果》的重要讲话，系统、深入阐述中国对世界经济形势的看法和主张，倡导各方合作应对挑战，共同挖掘增长新动力。他强调，二十国集团要加强宏观经济政策沟通和协调，推动改革创新，构建开放型世界经济，落实2030年可持续发展议程。习近平指出，中国将于明年9月4日至5日在杭州举办二十国集团领导人第十一次峰会。基于当前形势和各方期待，中方把2016年峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。中方将从创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展等4个重点领域进行峰会筹备工作。

现在，我们再来看“创新增长方式、更高效的全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资及包容和联动式发展”这四个议题方向，就应该比较容易理解其内涵了。

创新增长方式和中国的“一带一路”国际战略、中国内部的经济结构转型升级、去产能及“双创”等国内政策都是相辅相成的，所谓创新增长方式就是以中国提出的系列创新增长方式为核心进行推动，这些推动不是一些像过去峰会上说的那些空话，而是有具体实施内容的各种具体创新方式。

更高效的全球经济金融治理是什么？不就是中国主导成立的亚投行、金砖国家开发银行等新的金融治理体系对传统体系的补充嘛。有了这些新的体系，再和原来传统体系与之结合，当然也就能形成更搞笑的全球经济金融治理体系，这实际上就是对现有全球治理体系的中国式改造。在笔者看来，当这些改造明显对各国有利时，也就能得到这些国家的认可与赞成，美国和日本想使绊子也无法拿到表面上去谈，台上还得举手赞成，否则就是自我孤立了。

强劲的国际贸易和投资，其实就是打掉现在贸易保护主义抬头的趋势，同时通过新的金融治理体系来加快推动国际贸易和投资，从而刺激全球经济增长。

包容和联动式发展体现的则是中国的大国责任，我们不仅仅只考虑自己的发展，还要带上穷朋友、穷兄弟一起发展，推动合作共赢的包容性发展，构建人类的命运共同体，这实际上就又是中国的全球治理理念的体现了。而联动式发展就是利用中国对世界经济的推动能力，将世界各国、各地区的经济发展进行联动，从而实现更加高效的发展态势。

中国的这次议题设置与过去G20议题设置的不同在于，中国的议题设置有中国的强大工业能力作为支撑，有中国已经具有较强能力的对外资本输出能力作为支撑，有中国世界第一贸易大国地位作为支撑，有中国作为全球最大增量市场作为支撑，有中国“一带一路”战略作为支撑，有亚投行作为支撑，有丝路基金作为支撑······这些实际支撑使得中国所设置的议题完全可以落实到具体的行动和项目上，可以给相关国家立刻带来现实的好处，并且可以提供一个非常明确和清晰的发展预期和路线图。在笔者看来，G20一旦有了这种能力支撑，中国对世界经济发展的领导能力也就体现出来了。也正是有了这种能力作为支撑，外交部发言人陆慷在8月26日在例行记者会上才可以非常有底气地表态称G20杭州峰会将推动制定“杭州行动计划”，为促进世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长采取“实实在在的行动”。

想想看，有战略规划，有行动能力并且极力推动，还要制定“杭州行动计划”给与会各国，并且已经确定了各国能得到什么好处，那么当这些“实实在在的行动”落地之时，是不是世界就开始落实中国路线了？落实中国路线，就是中国设置的经济游戏规则。现在再说杭州G20峰会可能是改变全球经济发展路线的一个里程碑会议，恐怕大家应该会认同了。当然，在笔者看来，从确定路线到执行还是需要过程，并且还有很多具体的事情需要做，现在才是第一步，我们需要更加努力。但是，这至少已经给了我们希望，给了世界希望。

中国已不是过去的中国了，杭州G20正在书写中国规则，中国已开始引领世界的发展趋势，世界也开始进入中国节奏。从杭州G20开始，我们可以重新审视自己的国家在世界上扮演的角色了！

来源：占豪（zhanhao668）获授权转载

新媒体运营编辑 王程海伦

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