郭道晖：把权力关进制度的笼子里

琴与炉

                                                                        

法治中国和思想中国

摘要：什么叫法治国家？在省就是依法治省，在市就是依法治市，在县就是依法治县，在村就是依法治村。依法治国就是依法治权，把权力关进制度的笼子里，而不是把老百姓的权利关进笼子里。

作者丨郭道晖（著名法学家）

转自丨《炎黄春秋》

十八届四中全会依法治国的决定很好，也是法学界几十年来一直追求的观念。但是碰到两个问题，一是怎样正确解读这个决定，有些部门是歪曲解读，或者不全面解读。二是怎样按照中央的精神、宪法的精神来解读。

现在有些概念并不很清楚。比如法治国家，法治政府，法治社会，一体建设。我不太同意一体建设的说法。法治社会和法治国家是两个概念。法治社会是社会存在的一种形式，就是社会的民主化、法治化。社会是与政府相对独立的主体。现在解释法治社会就是教育老百姓守法。法治社会有这个因素，法治社会当然要守法。但法治社会应该是一个社会自治，公民社会，它和国家是相对独立的，不是一体的。过去我们国家、社会是一体的，没有单独的社会，国家代表社会，社会是国家的社会，而不是社会的国家。实行市场经济以后，社会本身掌握了一定资源，它对国家有了一定的影响力，开始形成一个自治的社会，一个有社会权力的社会，能够用社会的权力监督国家的权力。社会和国家的关系，首先是相对独立的，和国家是一个互补的、互控的、互监的关系，社会监督政府，也支持政府、控制政府。所以“一体建设”的提法有问题，又回到国家、社会不分了。应当是同步建设。法治社会、法治国家同时并进，而不是和国家搞到一起。国家和社会，刚刚开始分化，又一体化，这不行。

什么叫法治国家？在省就是依法治省，在市就是依法治市，在县就是依法治县，在村就是依法治村。依法治国就是依法治权，把权力关进制度的笼子里，而不是把老百姓的权利关进笼子里。要把权力关进笼子，首先必须把公民的权利放出笼子，给公民松绑。放出笼子就是形成法治社会，让公民社会来监督国家权力，监督政府。

提出法治中国，同时也要建立法治国家。两个概念是不是重叠？我的解释是，法治中国和法治国家是两个范畴，或者说是两个相对概念。法治中国是面对法治世界而言的，是把中国摆在世界的大范畴里面来考虑问题。中国在世界范围里活动，首先必须是一个法治的中国，不是一个专 制的中国。必须和世界的法治接轨，必须学习世界的先进的法治和文明。现在有人完全拒绝与世界的对接。说什么敌对势力对我们进行点对点的渗透，还说不许学校里讲西方的价值观，不许和世界文明接触。中国梦应当是法治梦。我们提出法治中国，表明我们力求提高中国在全球范围的影响力，要在世界舞台上扮演良好的大国形象，承担大国的责任，参与世界制度和法治理念的制定。我们提出要建立亚洲命运共同体，设立亚投行，有五十几个国家要参加。人民币还要成为国际货币，至少是一些国家之间的互通货币。我们力图在世界上发声，不是被动地参与，而是要积极发挥影响力。假如不讲世界的法治，动不动就说敌对势力亡我之心不死，那怎么在世界上立足？所以我们要与世界法治文明接轨，要吸收人类的普世价值，要把我们中国建设成民主的、法治的国家，然后在世界发挥作用，参与进去，而不能重复过去闭关锁国的局面。

鲁迅说过，汉唐虽然也有边患，但魄力究竟雄大，人民具有不至于为异族奴隶的自信心，或者竟毫未想到，凡取用外来事物的时候，就如将彼俘来一样，自由驱使，绝不介怀。一到衰弊陵夷之际，神经可就衰弱过敏了，每遇外国东西，便觉得仿佛彼来俘我一样，推拒，惶恐，退缩，逃避，抖成一团，又必想一篇道理来掩饰……

鲁迅几十年前这段话，非常符合某些人的心理状态，看起来很强大、很厉害，其实内心很空虚，没有自信。帝国主义搞颜色革命，这是敌人的本质，我们没有办法改变。问题是我们强大了，你怕什么！还是自己不行，才害怕别人。

法治国家是对内的，法治中国是对外的。建设法治中国，不破除某些旧的思维，不放开意见市场，还是那么一种所谓敌对势力的思维，法治思维就建立不了，法治社会也建设不起来。我曾参加一个会，主题是建设思想中国。建设思想中国必须开辟思想市场。应该有一个像自由经济市场那样的思想市场。现在思想市场越来越窄。

思想市场是美国经济学家科斯提出来的，他活了一百岁，去世前对中国提了一些中肯的意见。中国现在没有出大科学家，关键就在于这些年，中国没有开放思想市场，不让讨论新鲜的思想。十八大已经确定要把市场作为配置资源的决定因素，按照马克思主义经济基础决定上层建筑的观点，市场经济也应该影响到上层建筑，影响到思想。如果经济上由市场配置，而思想理论上没有一个自由的市场，没有一个供大家交换新鲜思想的市场，是不行的。言论自由是指表达不同意见的自由。只讲“正确”言论，那不叫言论自由。有与宪法不同意见的自由，有助于宪法的修改，否则怎么会修改呀！只要是言论，不是行动，都应该允许。但是现在的环境下还不行。所以要建设法治中国，首先建设思想中国。而要建设思想中国，必须要有思想市场。

我并不认为思想可以绝对自由，造谣当然不行。个人的名誉是私权，私权不能侵犯。但国家不存在这个问题。国家要有公信力，公信力由老百姓说了算。私人之间的关系，你损害了我的名誉权，可以由被损害者起诉，而不是动用公权。现在私人之间的事，也派公安抓人，这本身是违法的。思想市场不是绝对自由，它要受宪法的限制，也受宪法、法律的保护。

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