巡视组是这样工作的，听巡视组组长讲背后的故事

喜乐的河

巡视组是这样工作的，听巡视组组长讲背后的故事

安徽省委第六巡视组组长何一枫接受本网访谈　

　确保政治巡视落到实处 实践中怎么干？

　　何一枫：巡视是政治巡视，不是业务巡视。就是要从政治上看问题，在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。增强“四个意识”，联系“四个全面”，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”，看被巡视党组织的领导核心作用发挥够不够，领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持一致，是不是在管党治党上体现“严”要求。为确保政治巡视要求的落实，我们在实践中把“三大问题”作了细化。



　　在党的领导方面：一看贯彻上级精神的会议材料，从时间上看贯彻中央精神是否及时，从内容上看是否在政治上与党中央保持一致。二看工作部署情况，看是否存在上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的现象。三看党委（党组）会议记录，重点了解“三重一大”问题的研究情况，看党委（党组）的核心作用发挥的够不够。四看重大决策研究过程，看是否存在程序不合规、决策不民主等现象。五看工作开展情况，看是否严格认真地执行党和国家的各项政策和规定，等等。



　　在党的建设方面：注重从思想、组织、作风、党风廉政、制度建设五大方面发现问题。思想建设方面，一看中心组的学习制度执行情况，二看理想信念教育和形势任务教育情况，三看核心价值观弘扬情况。组织建设方面，一看领导班子是否坚强，二看班子是否团结协调，三看民主集中制执行情况，四看选人用人情况，五看基层党组织是否存在软弱涣散问题，六看党员队伍管理情况。作风建设方面，一看“四风”是否得到遏制，二看学风是否端正，三看领导作风是否民主。党风廉政建设方面，一看执纪审查情况，二看举报信件办理情况，三看专项治理开展情况，四看重点领域监督情况。制度建设方面，一看党建制度体系是否完备，二看深化干部管理体制、监管体制和纪检体制改革情况，三看通过制定制度固化思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设成果情况。



　　在全面从严治党方面：一要了解党委（党组）主体责任落实情况，二要了解纪检监察机关监督责任落实情况，三要了解其他领导干部“一岗双责”落实情况。要重点了解党委（党组）是否认真履行了四个方面的责任，即谋划部署之责、教育管理之责、检查考核之责、领导保障之责；纪检监察机关是否履行了执纪审查之责、监督问责之责、教育警示之责；组织部门是否履行了任职管理之责、履职管理之责、日常管理之责，等等。



　　在发现上述问题的过程中，还要通过多种方式发现涉嫌严重违纪问题线索。

安徽省委第六巡视组组长何一枫接受本网访谈　　

巡视发现问题的八种具体方法

　　何一枫：在巡视工作中要想发现问题和线索，首先要有发现问题的信心，其次巡前要做好充分的准备。但仅仅有信心和准备是不够的，还必须要有科学的方法。实践中我组不断探索，在严格执行巡视条例的同时，总结出八种发现问题的具体方法。





　　第一种方法是查阅资料法。这是发现问题的主要方法。通过查阅相关资料，可以发现党委主体责任不落实方面的问题；可以发现干部作风方面的问题；可以发现干部个人报告有关事项不实的问题；可以发现违反中央八项规定精神问题；可以发现“三龄两历”问题；可以发现在工程领域的违纪违法问题，等等。



　　第二种方法是广泛收集线索法。广泛收集问题线索并开展深入了解，为执纪审查提供基础性材料，是巡视工作的具体任务之一。收集问题线索主要有三种方法：一是面上收集法。在巡视驻点前，我们一般要听取省信访局、审计厅和省纪委、省委组织部有关处室介绍被巡视地区和单位的相关情况。通过面上问题的了解，收集相关问题线索。二是直接收集法。我组在巡视工作中，一般要与相关纪委纪检监察室、检察院保持联系，请他们及时提供查办该地区案件中发现的，需进一步了解的问题线索。三是间接收集法。在巡视工作中，有时通过面上收集和直接收集尚不能得到有价值的线索，还可以通过间接方法进行收集。



　　第三种方法是借助外力法。巡视工作中可能遇到一些专业性的问题，单靠巡视组的力量难以解决，此时可借助外力进行了解。比如，涉及财务问题可请审计部门派员协助，涉及招投标不规范问题可请建设部门派员协助，等等。



　　第四种方法是明察暗访法。在巡视工作中群众会反映很多问题，有些问题虽然涉及干部的职级不高，但与民生联系密切，属于群众身边的腐败问题，当地党委和政府如不及时解决会引起社会的不稳定和群众利益被侵害。我们在对县市区开展巡视的过程中，采取明察暗访法就取得了较好成效。



　　第五种方法是数据比较分析法。在巡视工作中不仅要发现重要问题线索，同时要根据“四个着力”的要求和任务，找出被巡视地区和单位工作中存在的问题。要发现并认定这方面问题，不能仅凭单个案例，而要收集大量数据并进行比对分析，才能作出有说服力的结论。



　　第六种方法是受理信访举报法。受理举报是巡视组发现问题的重要方法之一。在巡视过程中，我组专门派人受理举报，设置了举报电话，开通了举报邮箱，派人到现场接访，从中发现一些违纪违法案件线索。



　　第七种方法是谈话法。谈话是巡视工作的常用方法，在巡视实践中我们根据中央的要求不断改进方法，既发现问题线索，也为判断重点领域和重点人员提供基础材料。谈话可分为泛谈和精谈两种方式。泛谈，就是对被巡视党组织领导干部开展广泛的面上谈话。谈话的过程既是了解情况的过程，也是对党员领导干部党性立场的检验过程，还是对党员领导干部进行党性教育的过程。精谈，就是对掌握重要线索的人进行深层次了解情况的一次谈话。通过谈话进一步了解有关人员在承办某项业务工作中，有无失职渎职行为，有无收受贿赂行为，有无其他违纪行为。精谈要事先做好充分准备，谈中要随机应变，谈话者之间要默契配合，谈后要认真分析研究，为下一步谈话和深入了解打下基础。



　　第八种方法是测评、问卷法。在测评方面，巡视组的测评不同于组织部门对干部的测评，不是为了如何评价干部，而是为了发现有问题的干部，因此在项目设计和测评方式上也要更具针对性，要精心选题、精心组织。首先，要围绕干部是否廉洁这一主题科学地设定测评题目。其次，要妥善安排测评方式。为了让每个参与测评的人员都有充分的时间思考并认真填写测评表，我组在开动员会时就将表发给参会人员，次日用原信封密封后投到指定的信箱。发表和收表时都有工作人员登记。第三，要认真分析测评结果。要看干部群众对本地区本单位哪些方面的问题比较关注，哪些领域问题较多，为了解重点事提供数据支持，为发现和认定重点问题提供民调基础材料。如何区分和把握巡视与执纪审查的界限

　　何一枫：提高巡视工作质量，必须在巡视工作的各个阶段都严格遵循条例，既充分运用条例赋予的工作方式方法，又要区分巡视与执纪审查的界限，依规依纪巡视。



　　一要按法定方式进行巡视了解。巡视条例赋予巡视组“12+N”种方式是法定方式。巡视工作中不能超越这些方式。



　　二要按照规定程序开展工作。巡视条例对巡视准备、巡视进驻、巡视请示、巡视汇报、巡视反馈、巡视整改、巡视移交、巡视督办等方面工作程序都做出规范。我们在巡视的过程中一定要按规定程序开展工作。



　　三要依规移送问题线索。巡视发现的问题线索都要移送相关机关或部门进行办理。不论在巡视期间还是在向巡视领导小组汇报后，移送问题线索都要按规定程序和干部管理权限进行。



　　四要厘清巡视组的权限。巡视组既要认真履责，又绝对不能越权。在巡视工作中，大家经常会讨论一个问题，就是巡视组权限的边界在哪里。有的人认为巡视组无所不能，也有人认为，巡视条例规定，“不干预被巡视地区和单位的正常工作，不履行执纪审查职责”，巡视组什么事也干不了。究竟巡视组权限的边界在哪里？在巡视工作中如何认真履职尽责，又不越权呢？我们认为，巡视条例规定的巡视组工作职责、工作方式和工作权限，就是巡视组开展工作的依据。就巡视工作的全过程而言，巡视组可以进行巡视了解，向派出巡视组的党组织报告巡视情况，指导被巡视党组织公开整改情况，等等。在巡视了解中，巡视组可采取查阅资料、约请谈话、咨询认定、明察暗访、受理举报、召集会议测评问卷等方式开展工作。这些方式就是巡视组的权限，若运用得当，则巡视质量就好，反之则质量就差。



                  




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