超生人员等8类黑户将可落户

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超生人员等8类黑户将可落户

2016-01-14 13:44　来源：中国政府网　 我有话说

　　资料图。

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关会同有关部门下大力气解决无户口人员登记户口问题，取得明显成效。但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。为解决无户口人员登记户口问题，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

　　(二)基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

　　(三)任务目标。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

　　二、依法为无户口人员登记常住户口

　　(一)不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

　　(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

　　(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。

　　(四)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

　　(五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。

　　(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。

　　(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

　　(八)其他无户口人员。其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。

　　三、切实抓好组织实施

　　(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到本意见精神上来，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，确保各项政策落到实处，切实解决无户口人员登记户口问题。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。

　　(二)认真核查办理。各地区要深入开展摸底调查，认真梳理本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。要规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。要升级完善人口信息系统，加强对无户口人员人像、指纹信息备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。要严密户籍档案管理，对无户口人员户口登记材料逐一建档，确保档案资料完整有效。公安机关应当将办理无户口人员户口登记的情况，及时通报相关部门。

(三)完善配套政策。各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。公安部、民政部、卫生计生委等部门要按照职能分工，抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。

　　(四)积极做好宣传引导。无户口人员登记户口问题政策性强、社会关注度高。要加强正面宣传引导，营造良好舆论氛围。加大宣传力度，广泛宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利和义务，深入基层、深入农村、深入群众，努力争取广大群众的支持和配合，积极动员无户口人员主动到公安机关申请办理常住户口登记。

　　(五)强化责任落实。各有关部门要进一步分解细化任务，落实责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。公安部要会同民政部、卫生计生委等部门加强对各地区的督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。

　　凡以前文件规定与本意见规定不一致的，按本意见规定执行。

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这个政策点赞

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#解决无户口人员登记#[适龄儿童无户口也可以先入学！]教育部提出，《意见》出台后，各地须全面掌握辖区内新登记户口和暂无户口的适龄儿童情况，可先入学，后办户口登记手续，按就近入学原则，同时据实际情况安排就读。另外，此类学生学籍管理，学校将不得收取任何额外费用。


视频

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深改组：计生政策与户口登记脱钩

原标题：深改组：计生政策与户口登记脱钩

　　据新华社电昨天下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》等。会议指出，要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

　　习近平发表重要讲话指出，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。明年是“十三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

　　会议强调，明年改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。

　　会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。

　　会议强调，要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。

　　会议还审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《中国三江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警务技术职务序列改革试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。

　　重点

　　协同推进落户政策与保障政策

　　昨天的中央深改组第19次会上，审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

　　上个月21日，公安部深改组会议召开，公安部再次强调要求解决无户口人员登记户口问题。公安部要求，要切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。依法办理、保障权益，维护每个公民依法登记常住户口的合法权益；坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。

　　专家释疑

　　“黑户”是何原因造成?

　　1300万“黑户”六成超生 法律要求无条件上户口

　　中国人民公安大学教授刘宏斌表示，“黑户”以前虽有统计，但没有一个准确数据。以前把人口普查的数据和户籍登记之间的相差，称为户口待定人员。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远介绍，去年7、8月份，他曾带领调研组调查，最后得到官方承认的黑户约1300万，占全国总人口1%，但实际情况要更严重。

　　2011年，时任国家统计局局长马建堂表示，未登记户口的大部分因超生。专家指出，这部分人大概占60%，其他如未主动上户口、弃婴、未婚生育、证件丢失、基层部门不作为等也是造成“黑户”的原因。

　　据了解，无论是《户口登记条例》还是《人口与计划生育法》等相关法律，都没有“公民违反计生政策，子女不准上户口”的法条规定。相反，法律明确规定，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，就具有中国国籍，户口登记机关应对出生的中国公民予以登记，无任何附加条件。

　　计生和户口捆绑有何弊端?

　　“土政策”看似控制了人口实际难反映真实情况

　　刘宏斌告诉记者，《户口登记条例》早在1958年就已经发布实施，那时还没有实行计划生育，因此不可能将户口登记与计生政策相挂钩。但上世纪80年代后，中国实行计划生育，一些地方为了更好地落实计划生育政策，减少超生，出台一些土政策，将户口登记与计生政策挂钩，导致因超生未缴罚款，上不了户口。

　　刘宏斌指出，计生政策不但是一项国策，也是一项重要的行政考核指标。一些地方政府为了政绩，将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。从表面上看，人口是没有增加，地方政府的政绩也达到了，但却造成了“黑户”问题。

　　如此一来，户口登记就失去了它的本来作用，不能反映人口的真实情况。早在1988年，原国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。2000年，针对群众反映的突出问题，公安部再次专门下发文件，要求不得将二者挂钩，但各地执行并不好。

　　“黑户”有何影响如何解决?

　　教育等社会福利无从谈起 解决后续配套要跟上

　　刘宏斌表示，按照推算，无户口人员中农村的多一些。城市里的则大部分无公职、无工作，受行政限制少。这些人当时对户口要求不高，没看得很重。但现在社会对真实身份的要求越来越高。由于没有户口，子女上学成了问题，办不了医保，社会保障和社会福利更无从谈起。这些人员容易游离开社会管理，还易被违法犯罪分子利用。

　　刘宏斌表示，解决这项问题，首先就是严格执行户口登记相关规定，只要求提供户口本和出生证明即可，不得再要求提供各种“奇葩证明”等。对一些年龄较大的无户口人员，应核实身份，在能提供相应证明情况下，进行补登。万海远表示，人口信息补登本身很容易，但背后要有相应的配套措施，如教育、社保等如何跟上“要有财政兜底”。

　　专家还指出，还要防止出现被拐、被盗等人员被随意“黑户洗白”，这些有赖于相关政策的配套及DNA等手段的运用。

　　京华时报记者袁国礼

喜乐的河

为中国的1300万“黑户”鸣不平

2015年11月25日13:34  新闻专栏  作者：陶舜  

今天我们需要共同为1300万黑户鸣不平

　　文/新浪专栏 观察家 陶舜

　　早就知道有“黑户”一说，指的是没有户口的人，但打死也没想到中国的黑户竟然有1300万之巨，相当于13亿人口的1%。——别小看这1%，实际上很多小国的人口还达不到1300万，新加坡2013年的总人口才534万人。

　　难以想象，两个新加坡的人口都是黑户。黑户是一个蔑称：黑，在汉语里面，是非法的意思，黑，还隐含着暴力和为非歹的意思，比如黑手党，比如有些人被人骂“黑心”，“黑了XX的钱”。

　　用黑户来形容没有户口的人，是不合适的，但因为官方话语体系过于强大，黑户一词已流传极广，其他的词语缺少这种粗暴以及一语道破本质并且颇为反讽的特点，所以它仍然是“无合法身份者”的代称。我这么一说，黑户一词的非法本性就暴露出来了。没有人应该是黑户，更没有黑户，在中国现行法律体系里面，人，生而应当获得户口。——但基层的法律执行者抹黑了中国法治。

　　1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿 出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。

　　但由于粗暴的计划生育执行者，把户口作为限制超生的最后一道防线——哪怕它形同虚设，也仍要作为催缴社会抚养费(计生罚款)的催命弹。中国目前这1300万无身份者(灰户)，60%以上都是超生人员。

　　基层决策者和执法者不知道，以户口挟持计划生育硬执行，有百害而无一利。一部分超生者不得不交了罚款得户口(可这是宪法权利，岂因计生降格？)，一部分超生者不交罚款，宪法权利却丧失了，对国家来说，是损人不利己的野蛮之举。

　　现在我们知道，有些人人既然生下来了且没有交罚款，国家是一点好像也没从他们身上捞着，却给他们生生制造了大麻烦，他们大多数人因此没有了社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会，出行也变得困难，加剧了社会不公。而这部分孩子由于缺乏良好的教育，他们成了新的社会不稳定因素。在国际上，也让计划生育政策失去了道义支持。

　　仅仅指责计划生育是不够的。因为政策归政策，部门利益归部门利益。计划生育罚款根据权威调查有70%成了基层计生部门的提成，计划生育基本上就是在为人民币服务。而基层派出所都拒绝公民入户，这既是不作为，更是乱作为。公安部近日开会商讨要解决这1300万人的户籍问题，就说明过去基层派出所的这种捆绑计生的户籍政策是错的，应该追纠相关决策人员乱作为的责任。对此，我们拭目以待。

　　基层户籍工作人员干这类违规违法的事情，可不少见。再如，【河南农妇追凶17年 凶手身份已被洗白】17年来，河南一农妇一直在追查当年杀害自己丈夫的5名凶手。她发动所有亲戚参与，寻遍十多个省。最终，3人被抓；而另外2人，一人户口注销，另一人改名办了新的身份证，2人在公安网上的批捕追逃信息也被删除。农妇多次上访，均无果。

　　我看到网络上有一些昏蛋居然为此唱反调，说既然现在准备要给他们上户口，那我们当年遵守计生政策一胎化不是白遵守了？这是非常真实的鲁迅批评过的孱头思维，犯了目光短浅的错误。政策是一回事，正义是一回事，政策是一时的，正义是永恒的，正义比政策位阶更高。

　　更何况，生而育人，乃天赋人权，自己一时由于政策或自己的小环境不够数而放弃了，那也是一种生活选择——这类似于选择超生者，当年同样不知道一胎化几时结束，但他们仍然冒着巨大的风险超生，大多数人也担惊受怕了几十年，其中大多数人因此家破人亡，远走他乡，今天才等到计生的适度解放——全面二孩，在抱怨自己守规矩没得实惠的同时，也得看到人家超生的苦楚，黑户的后果一般人可承担不起。

　　从根上说，人类社会的进步都是从当时法律的灰色地带甚至违法犯罪开始的，而这代价是高昂的。新中国的第一批创业者几乎没有哪一个不是在悄悄地违法犯罪，早年的时候给做买卖的戴一个投机倒把的帽子，哪一个也都不冤，无论看历史还是看现实，机会都是留给有准备的人。前阵子任志强说他这辈子最后悔的事就是当年太遵守计划生育只生了一个，但他现在年纪大了也没机会了，遗憾莫过于此。

　　所以从这个角度说，遵守一胎化政策者应该庆幸自己的选择，从此没有被拆房揭瓦，不必像超生者那样担惊受怕，然后应该祝贺超生者，大家都是同时代并从那个选择走过来的，向左走还是向右走，命运的岔道从此分开。

　　以上说的是个人选择问题。这并不是说制度层面就不需要检讨。严格一胎化造成的少子化老龄化问题已经深重，而由此而来的生育权利的失范，以及户籍制度的乱象，同样需要规制和匡扶。——应该庆幸，这种改变虽然迟来了30多年，但毕竟已经来了。

　　今天我们需要共同为1300万黑户鸣不平，从国家层面，人均收入的节节提高，与人口增长的大幅下滑有关，而黑户最直接的就是，一切的统计数据都跟他们无关，他们仿佛多余的人。但世界上没有多余的人，只有被忽视的权利与被歧视的人生。黑户的日子不会快乐，尽管黑户即将转正，有望获得一个身份证号(而这是宪法权利)，但那哀哀无告的黑户往事已经无以安慰，这1300万人会带着这不美好的回忆，走向未来。