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陈中华;截访就是架空中央行为,司法机关必须严惩不贷

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发表于 2017-2-2 08:58:24 | 显示全部楼层 |阅读模式

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陈中华;截访就是架空中央行为,司法机关必须严惩不贷      





                                                                                         

陈中华;截访就是架空中央行为,司法机关必须严惩不贷


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    近日,四川省岳池县杨天直在国家信访局来访接待场所附近,被张某等犯罪嫌疑人哄骗并强制送回死亡事件引发社会舆论关注。今年8月中旬,68岁的杨天直等4人在国家信访局附近被多名截访者带上车后,遭受一路戴手铐、胶布裹小腿、封嘴后虐打,死在四川老家岳池县的广岳大道路边。据杨天直的弟弟杨天杰说;杨天直是到北京上访被打死的,好惨。杨天杰说; “我两次到殡仪馆看过哥哥的尸体,手腕有手铐被拷过的印子,小腿上半边的皮都不见了,还断了三根肋骨。”杨天杰说。杨天杰称哥哥杨天直到北京上访与修建高速公路赔偿款分配有关。

    截访不是什么新话题,对截访的非法性、危害性,很多媒体和专家都分析得非常透彻了;对访民的无奈与悲哀,媒体上的报道更是举不胜举。我想说的,可能是一个会引起争议甚至质疑的观点——我非常同情那些截访的官员。

  某地信访部门的小头头曾经说过:除了特殊时期(比如“两会”召开)需要夜以继日严防死守,他每年还要去首都和省城“值班”,时间一般是一个月到三个月。长时间出差在外,难以顾及家庭和家人,甚至还因此引发了一些家庭矛盾。更何况,干的又是这么个上不了台面的活儿,精神高度紧张,很多时候都感到力不从心。而另一位乡镇干部也诉苦:如果哪个地方有三两个老上访户,那就完了,不被折腾死才怪。他们就是爷,得哄着捧着,时不时还得给点好处“收买”一下……

  屁股决定脑袋,在上访户眼里,截访者或许都是“凶神恶煞”;而在截访者眼里,某些上访户分明就是“刺头儿”。这样说,并非替截访者的所作所为辩解,更非试图为截访这种恶劣行为寻找开脱的借口。我只是想表达:上访和截访这类极具时代特色的特殊现象,是由特殊的社会环境和政治生态造成的。制度性的问题不解决,上访户和截访者双方都是受害者。

  除了黑监狱等专门发截访财的不法之徒,我相信绝大多数截访者并不天生凶狠,他们内心深处也并不一定完全认同类似的维稳机制。他们只是被一些力量和惯性裹挟着,不得不站到了文明和法治的对立面。那些冲锋在截访第一线的官员,基本上都是“小人物”。上级领导安排他们去截访,他们敢不去吗?截访属于违规违法行为,为何某些地方政府和领导还要这么干?除了所谓的形象和政绩,说不定他们屁股上还有屎,担心暴露出来。截访者不过是被某些地方政府和领导当枪使了,他们有意无意地沦为了给某些领导擦屁股的角色。

  网络上曾经热传一个题为《公交上一个小姑娘指着小偷的鼻子骂:穷人何必为难穷人》的帖子,我也想套用一下小姑娘的话送给那些截访者:上访的大多数都是可怜人,不是有冤屈有几个人愿意受上访的罪。你要不是被逼无奈你也不会吃苦受累还挨骂来截访,可怜人何必为难可怜人呢?要想解决某些领域的痼疾,最重要的当然是制度性的改变。但同时,呼唤最基本的人性和常识的回归,也是必不可少的。如果愿意昧着良心干坏事的人越来越少,社会不就进步了吗?那些良知未泯的截访官员,是老百姓在养着你们,你们懂的。

    上访者刚一上火车,截访者就乘坐飞机进北京,等火车到达时,截访人员已经等在车门口。网路上也曾多次披露有类似事件的发生,说明这样的处理方式带有相当的普遍性。其实很多社会矛盾就是这样长期“截访”积累起来的。当然,某些部门对民众来访材料不加研究就下转,一级转一级,转到下面就了事,这也造成了矛盾积累。有的人还因材料转回到被揭发、被状告人的手里边,不仅自己的问题没解决,反倒因打击报复变本加厉受侵害。

    我们知道,作为一个13亿人口的大国,特别是处于社会转型期的今天,各种矛盾的出现是十分正常的,一些矛盾在当地难以得到处理,向上一级反映也是合法的渠道,可我们的一些地方官员在错误的政绩观指导下,未能很好地解决群众的问题而引发群众与政府间的矛盾,却又不愿意将本地的问题暴露出去,就一味地采取“截访”、“控访”措施,甚至威胁上访者,从而激化上访者和政府间的矛盾。换句话说,“截访”、“控访”的力度越大,说明地方政府的心里就越是有鬼。

    出现“截访”问题,也证明了当前群众上访的渠道极不顺畅,群众的一些问题难以解决并且没有说话的地方。据说北京有个著名的上访村,《南方周末》还曾对此进行过报道,租住在该村的全国各地上访者不在少数,有的已经在那里住了十几个年头,虽然这里环境恶劣,但生活费用低廉,上访者普遍过着赤贫的生活。可以肯定,这些长期上访者中,绝大多数都是有冤情的,否则谁会去受那个罪?可在地方政府普遍“截访”、“控访”的情况下,还有如此之多的人长期住在北京上访村等待有关信访部门接待,说明这些部门的信访接待机制还存在着较多的漏洞,没有真正达到关心群众疾苦、帮助百姓排忧解难的目标。

    目前人民群众有冤上告到中央,中央都是转回当地查处,这样的信访制度,中央无形中变成了乡匪村霸的保护伞,致使乡村官员乡匪村霸有恃无恐地欺压百姓。有些地方官员说道,你别说告到中央,你告到联合国去我也不怕,最后还得转回来当地查处。信访,应该是群众和政府沟通的一座桥梁,是化解社会矛盾的一件利器。“截访”则正好与国家设立信访机构的初衷格格不入,也是架空中央行为,建议国家司法机关对“截访”者给予限制,追究截访者的刑事责任,必须严惩不贷。期待“截访”现象尽快消失。对上访者“截访”不但花费巨大,还造成了矛盾的积累,堵塞民意通道。只要能以“权为民所用”的真情认真去工作,不是“截”而是“护”,不是“堵”而是“疏”,就没有解决不了的问题。

    得民心者得天下,这是千古不变的真理,中共中央一定要知道谁伤害老百姓就等于伤害党自己的道理。对违法“截访”人员必须严惩不贷。另外;目前的信访制度对中央自身也很不利的,中央领导人若看不到听不到人民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异,下面人干什么都不知道,就有被架空的危险。现在的中国国家信访局不但当了中转局,还放任各地政法官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人,你说老百姓到何处说理?在这样的情况,社会的自卫不可避免。这种情形持续久了,很容易引起社会的暴力反抗。再者,这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发,所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上,化解社会矛盾,国家才能稳定发展,人民才能幸福生活,党的政权才能长久。

    中国国际政法研究院院长陈中华


                    

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