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通州和廊坊北三县将“三统一”,意味着什么?[含1P]

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    发表于 2016-6-26 04:07:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
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      通州和廊坊北三县将“三统一”,意味着什么?





      
      昨日,《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》全文公布。意见指出,要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设,统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市“北三县”的协调发展。

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    “统一政策”涉及哪些内容?
      北京市规划委员会副主任、新闻发言人王飞介绍,5月27日中央政治局召开会议,研究部署规划城市副中心的有关工作。他介绍,未来,通州和“北三县”将实现“三统一”,即统一规划、统一政策和统一管控。

      王飞介绍,未来,北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制。

      “通州加‘北三县’一共是2000平方公里,针对这个区域的规划,前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量,主要围绕两个方面,一个是怎么实现统一规划,二是怎么实现统一管控。”

      王飞说,目前北京跟河北省有关部门,以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善,共同组建了团队,共同打造区域协调发展的机制。

    “统一政策”具体需要怎么统一?


      房地产政策、环保政策、产业政策以及社会保障方面的政策

      北京市社科院副院长赵弘认为,比较突出的,首先是房地产政策,如果没有统一的管控和政策,会造成“北三县”的房价被社会热炒,会形成全国乃至国外的热钱涌入“北三县”,炒高房价,从而提高整个要素成本,影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。

      其次是环保政策。由于政策的不统一,地区之间的矛盾比较大,未来可以在环境排放方面统一标准和政策。

      同时,产业政策也需要统一,如今很多非首都功能疏解转移到河北后,有的高科技产业不能享受高科技企业的政策,比如资质认证不能衔接,税收政策不统一等,这对企业而言是很大的负担。

      另外,还有社会保障方面的政策更为急迫。

    2000平方公里区域规划如何衔接?

      通州会成为中心,要建卫星城避免城市病;提前谋划轨道交通

      赵弘表示,在通州加“北三县”的2000平方公里区域中,通州会成为中心地区,所以,这个中心如何更好地和周边区域衔接,需要顶层设计。通州要在周边规划建设自己的卫星城,否则很快会形成通州的城市病。要把通州的功能相对分散化,将这些功能统筹起来考虑,这样就不会造成功能集中在城市副中心。

      比如医疗功能如果在通州过多地集聚而不考虑“北三县”公共服务资源的配置,通州就会变成该区域的医疗中心。同样,如果很多大学在通州配置,通州会变成教育中心。像这些功能,都要在通州周边合理地安排,分散化安排,以避免形成二次城市病。

      其次,交通结构要统筹安排,要保证“北三县”以及周边区域和通州之间的通达性,提前谋划轨道交通。轨道交通是解决大都市交通需求重要的战略资源,必须放在战略高度加以认识,一般的公共交通解决不了这些问题。

    “北三县”有必要纳入北京行政区域吗?
      探索跨行政区域之间的协作,行政合并非解决问题最佳途径

      赵弘认为,探索跨行政区域之间的协调和协作,是目前的基本考量。如果简单合并能解决问题,就没有起到京津冀协同发展的示范作用,这个示范作用就是要打破行政区域,而不是行政区域内部的协调。简单的行政合并未必能解决问题。

      经过这么多年的发展,北京很多郊区县的发展程度也并不一致,有的区域难免较为落后,这些区域并没有通过在一个行政区域下更好的发展。好的发展是需要创造条件的,另一个关键是要更好地进行功能分布,简单的行政合并未必是解决问题的最佳途径。

    “北三县”归属北京传言不断

      因与北京通州相邻,近年来不断有消息称“‘北三县’有望归属北京”。而随着北京城市副中心在通州落定,此类传闻更多。2015年9月,有传闻称北京地铁6号线将直通至大厂,最后被官方辟谣。

      今年3月底,又有媒体报道称,“北三县”三地的用地规划、人口总量指标以及建筑规划,将归属北京通州区政府和河北廊坊市政府共同管理,而三地的公务员人事任命、行政级别等完全归属河北省政府管理。但很快,这则“京冀共管河北三地”的消息也被辟谣:内容不实。

      三河一位官方人士曾向媒体透露,这些年传出的消息无不与地方房地产销售炒热市场有关,但并没有行政区划调整的计划。


    日益重要的“北三县”


      所谓“北三县”,是指廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县,这3个县市行政上隶属河北,但在地图上看却被京津包得严严实实,是河北的“飞地”;其中燕郊距离天安门只有30公里,这个距离远远小于密云、怀柔、延庆等北部郊区到城里的距离。地理位置上占尽优势,自然成为了北京最近的“后花园”。

      2014年,廊坊市编制完成了《北三县统筹发展规划》。廊坊市市委副书记赵常福向媒体表示,“北三县”是廊坊市对接京津的前沿阵地,廊坊市将把“北三县”率先打造成为全省环京津地区新增长极的重要“引爆点”。在今年1月28日廊坊市两会上,廊坊市长冯韶慧在所作政府工作报告中再次强调,今年,“北三县”要全面执行《北三县统筹发展规划》。

      2016年5月25月,在北京2016年“十三五”系列形势政策报告会上,市规委副主任王飞明确表示,未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控,统一规划,实现“规划一张图”。6月6日,据《河北日报》报道,为落实好中央对北京城市副中心建设的精神,北京市委常委、副市长陈刚和河北省副省长姜德果共同主持召开会议。会议提出,要集中力量,将通州和“北三县”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。

    城市副中心总体规划
      王飞介绍,城市副中心规模是155平方公里,要把这个区域建设成各种先进理念、高标准、好质量集成的示范区。这“155”中,重点地区是在运河两岸,现在选择六个重点区域,每个地区大概两平方公里到六平方公里做重点详细设计。

      “我们将在全世界国内外50家顶级设计团队和顶级专家中选十余家,按照市里要求年底完成整个详细设计。”王飞说,除了核心区,还将深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。906平方公里,即整个通州辖区。

      为什么要做该区域的总体规划?王飞表示,要发挥城市副中心的带动作用,即带动周边,不光是通州区,还有北京东部地区的朝阳、顺义、大兴、亦庄等,甚至整个东部地区的规划都有战略性的调整。规划的内容包括总体规划以及14个方面的专项规划,这些规划要求有新的理念、顶级的设计团队来参与,包括整个地区的综合管廊建设、新的交通体系、市政等等,这些也是年底完成。

    北京商报综合北京晚报、新京报、腾讯新闻报道。


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