涉及1亿人！发改委刚刚定了这些大事

琴与炉

                                               涉及1亿人！发改委刚刚定了这些大事


                                                      



           昨天（4月19日），国家发展改革委举行新闻发布会，就房价、落户等大家关注的问题进行了回应。房价还会不会再涨？如何看待房地产板块的未来投资机会？



l 关于房价：



             目前在中国部分一线城市出现了房价上涨趋势，而且上涨步伐非常快。对房价在这些地区过快的上涨，有关的地方政府和城市已经采取一些措施在抑制这种势头。我看到这个势头在某些地区已经得到有效抑制。



            发改委表示，我们注意到中国房价上涨在大多数二线、三线、四线城市并没有发生。这里说明什么问题？中国目前对人口更具有吸引力的可能还是一些一线城市，像北京、上海、广州、深圳。这些一线城市恰恰也是土地资源相对比较稀缺、房价本来已经很贵的一些城市。所以要解决这样一个矛盾，就需要我们持续采取一些引导人口更多地流向中小城市的措施。



l 关于外来人口城市落户:



              在“十三五”规划纲要、国家新型城镇化规划里都有明确阐述，我们正在制定一亿人落户的方案。要督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。



              现在我们了解到很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人比如从四川过来、从湖南过来的，放得就不那么宽。从调查情况看，很多地方在农民工落户的政策制定上这是一个普遍现象，这是不合理的。我们在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。



l 关于居住证制度：

             国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方还没有出，所以今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。



             出台本地居住证条例的实施办法，不能打折扣。设定居住证制度很重要的前提是不能设前提条件，像户籍那样设很多前提条件，如果设很多前提条件就和户籍制度没有什么区别了，这是要重点推动的工作。



l 户口和居住证的差别



              发改委表示，持有户籍人口和持有居住证的人口在公共服务上有什么差别，一般来说持有一个地方的户籍，那就和原来的户籍人口享受完全一样的公共服务待遇，对没有户籍的那部分人，持有居住证的人强调的只是基本公共服务全覆盖，基本公共服务和公共服务之间还有一定的差距，在每个地方差距不太一样，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。



             总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，所享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小，这是一种制度上的安排。通过这样的安排，也许到了某个时段之后，居住证和户籍制度之间就没有什么差别，那时候中国的户籍制度就最终可以让位于居住证制度，这是制度上的设想。



l 这么多的农民工进城，他们干什么？



            中国的城镇化和过去英国那种赶农民进城的工业化进程不一样，我们国家是农民自愿进城找工作带来的城镇化过程。这里的动机很简单，中国的非农产业和农业之间的收入差距还是非常大的。用统计资料计算，中国的非农产业，也就是第二、第三产业，它的劳动生产率和农业相比差不多有三倍差距。尽管“十二五”的城乡收入差距有所缩小，但是城市居民和农民居民的收入差距还有2.73倍，这么大的收入差距恰恰是中国城镇化的强有力的动力。



          现在农民工他们很聪明，他们不是在盲目的流动。一般来说，他们决定到某个地方去的时候，多多少少都有一些线索，在那个地方是有就业机会的。



l 怎么为进城农民工提供更好的住房条件？



            在“十三五”规划纲要、国家新型城镇化规划里都有明确阐述，我们正在制定一亿人落户的方案，这个方案中我们也提出了一些具体措施，包括了几个方面：建立购租并举的城镇住房体系，使得能够买得起房的人就买房。而大多数农业转移人口进城买不起房，对于他们就要提供公租房、廉租房，满足不同层次住房需求的条件。如果购租并举的住房体制能够加快建立，农民工进城后的住房条件改善就会变得更快。这种措施如果建立起来，确实在有些地区和城市有利于消化目前的房地产库存，按照我们了解的来看，现在有很多城市政府已经在采取措施，比如用政府的资金购买一部分商品房的库存用来做公租房、廉租房提供给进城农民，这些做法我们都支持、都鼓励。



l 农民工不愿意进城落户怎么办？



          这个问题是近几年越来越明显的趋势，我们也发现越来越多的农民工不太愿意再进城落户了，而且这种趋势可以设想，随着农村各种条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越小的情况下，会更不愿意落户到城市，一定会有这样一部分人。



            这里面的原因很复杂，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。所以很多农民会自己做出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。但是这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区，而在偏远地区的农民，那个地方的宅基地不值钱，承包地挣到的钱是很有限的，即便是完全自己种，种粮食一亩地就一年几百块钱的收入，和城市打工一年几千块钱的收入相比是差很多的。这种情况在城市或者在城市的近郊是比较普遍的。



           今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权的权能，包括宅基地，包括集体股权收益分配权等等，要让它有一种变现或者自愿有偿退出的机制，特别是新生代农民工，我相信他们绝大多数人不愿意回去，回去也不愿意种地，肯定更倾向于城市的生活，但是必须要让他在农村的权益能流转或者自愿有偿退出的机制，这样的机制建立起来之后农民可以自己选择，把他在农村的权益变现之后放弃这些东西到城市来落户。目前这套机制还没有很好建立起来，这是下一步需要探索的问题。



l 关于随迁子女入学：



            发改委在今年将推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，主要是农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等等一些制度。



l 农民工不愿流向小城镇怎么办？



            就是大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高，要素配置具有马太效应，总是往效率更高的地方配置。到中小城市，特别是小城镇，发展的机会、就业的机会都少得多，这在很大程度上是由经济规律决定的。城市越大越容易形成规模经济。



           还有一些社会人文方面的影响，一般来说，特大城市五湖四海，大家来自各方，文化上的包容性更强，所以对于人才来说更有魅力、更有吸引力。到一个小地方，会发现那个地方总是裙带关系，你没有纳入那个体系，获得发展机会很难，或者拼搏得要比大城市更苦。这就是为什么很多人都更愿意到大城市生活、工作的主要原因。



             发改委表示，政府通过公共资源的配置来尽力改变中小城市和大城市间的差距，特别是在公共服务方面的差距，比如说教育水平、医疗水平，使得中小城市的宜居程度更好，这样能够增强吸引力，这样更多企业也愿意布局到中小城市。中小城市有了产业支撑，它的规模和吸纳人口会不断地增加。按照经济体制改革的要求，不可能要求所有项目配置都服从政府的安排，我们只可能通过政府的政策和公共资源配置的引导去改变这种格局。




（来源：发改委发布会、中国网）                    

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