港澳特首进京述职有哪些惯例

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       近日，港澳特首进京述职时的座位变化，引发热议。此前述职时，港澳特首都是隔着一张茶几，跟国家领导人并排而坐，而本次述职，国家领导人坐在长条会议桌的中央，港澳特首则坐在旁侧。
“特首述职的座位安排，18年来首次有变”，媒体报道称，“一国两制有主次，一张桌子见端倪”。
国务院港澳办有关负责人12月23日下午接受记者采访时也表示，“记者朋友们也注意到，今年的述职活动在场地布置上做出了调整，这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定，以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求，更加规范、更加庄重。”
“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）注意到，自1997年香港、1999年澳门回归以来，两地行政长官每年都会进京述职。历次述职，有哪些惯例和特例呢？
港澳回归以来特首进京述职成惯例
对于述职，《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》未做出具体规定。不过，自香港、澳门回归以来，港澳特首每年年底进京述职已成惯例。
“政事儿”注意到，1997年12月11日上午，香港回归半年后，时任国家主席的江泽民在中南海，听取了时任香港特别行政区行政长官的董建华的第一次述职报告。
中国青年政治学院法律系教授马岭撰文指出：特别行政区行政长官应当定期向中央人民政府述职，这一点在《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》中并没有明确规定，它是在实践中创造出来的“惯例”。
马岭认为，港澳特首定期述职的法律根据为《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的规定：特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港、澳门特别行政区负责。向中央人民政府“述职”应当是向中央人民政府“负责”的形式之一。
“政事儿”注意到，港澳特首的述职程序一般为，先后向国家主席、国务院总理汇报工作，也就是说，分别向国家主席、国务院总理述职。
比如今年的述职，据新华社报道：12月23日下午，国家主席习近平在中南海瀛台分别会见了来京述职的香港特别行政区行政长官梁振英和澳门特别行政区行政长官崔世安。听取他们对香港、澳门当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。
当天下午，国务院总理李克强在中南海紫光阁，也分别会见了梁振英、崔世安，听取了两人的工作汇报。
                                            董建华曾一年两次述职
                                      
“政事儿”发现，1998年至2000年，董建华进京述职的时间并不固定。有时在当年的10月（1998年10月17日、2000年10月27日），有时在11月（1999年11月22日），自2001年开始，香港特首述职的时间开始固定，一般都在每年的12月进行。有的年份，董建华曾一年两次述职。
2003年7月19日，胡锦涛当选国家主席4个月后，在人民大会堂会见了赴京述职的董建华，董建华报告了香港的最新情况。
同年12月3日，董建华在一年内二度进行述职。胡锦涛跟他会见时表示：今年七月董建华来京述职以来，以董建华先生为首的香港特区政府改进施政，关注民生，为维护社会稳定、促进经济发展做了许多工作。
“政事儿”发现，述职的地点一般都在北京，多数安排在中南海，有时也会安排在人民大会堂。不过也有京外述职的情形。2004年12月，时任国家主席的胡锦涛来到澳门，出席澳门回归祖国五周年庆祝活动。这一年的述职地点，就设在了澳门。
述职现场有哪些官员参加？
国家主席、国务院总理会见港澳特首、听取他们的工作汇报时，有哪些官员参加？“政事儿”（微信ID：gcxxjgzh）发现，10几年来，出现在述职现场的官员构成略有变化。
江泽民担任国家主席时，董建华大约述职6次。其中，时任国务院港澳事务办公室主任的廖晖都在现场，时任国务院副总理的钱其琛参加了5次。此外，1997年12月11日，董建华成为香港特首后首次述职时，时任中央办公厅主任的曾庆红在座；2001年、2002年，董建华述职时，王刚分别以中央书记处书记、中共中央办公厅主任身份参加。
朱镕基担任国务院总理时，大约5次会见了进京述职的董建华。参加会见的人员以廖晖和时任国务委员、国务院秘书长的王忠禹为主。
“政事儿”注意到，2003年以来，国家主席会见来京述职的港澳特首时，除了中办主任、国务院港澳办主任，国家副主席和分管侨务工作的国务委员也会参加。
2003年12月3日，胡锦涛会见进京述职的董建华时，出席人员有时任国家副主席的曾庆红，时任中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚，时任国务委员的唐家璇，时任全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任的廖晖。
2008年12月19日，胡锦涛会见来京述职的香港特首曾荫权，时任国家副主席的习近平参加会见。
十八大以来，习近平已4次会见来京述职的梁振英，每一次会见，中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江均出席。其他参加会见的人员职务则与过去大致相同，有国家副主席李源潮、中办主任栗战书、国务委员杨洁篪等。
香港方面，出现在述职现场的官员除了香港特首，一般还会有特首办主任。今年的述职，香港特别行政区政府特首办主任邱腾华参加。
述职述什么？打分吗？
“政事儿”发现，港澳特首的历年述职，主题一般都会围绕当年工作、次年规划、贯彻落实《基本法》的情况等。述职中也会涉及到一些具体项目。
2002年进京述职后，董建华接受采访时表示：此次北京述职之行非常成功，将为香港经济复苏带来新的动力。他称：向领导人介绍了最近访问广东，同广东省负责人达成共识，尽力推动大珠江三角洲的发展。还探讨了港珠澳大桥的问题。“中央政府对此的看法是正面的。当然这个项目庞大，影响面广，尤其是在工程、财政、生态环保方面，我们一定要继续进行详细的可行性研究、论证”。
述职时除了讲成绩，也会谈不足，国家领导人有时还会对港府工作作出提醒。
今年12月23日，听取梁振英的汇报时，习近平强调：近年来，香港“一国两制”实践出现了一些新情况。我想强调的是，中央贯彻“一国两制”方针坚持两点：一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。
领导人听取述职有时也答记者问
“政事儿”注意到，港澳特首向国家主席、国务院总理述职
时，媒体记者特别是来京采访的香港媒体记者，一般都会有采访国家领导人的机会。
2001年12月19日，时任国家主席的江泽民跟董建华握手寒暄后，刚准备入座，就听到有记者提问，他立即转过身来。
当时，正值董建华准备参选连任，记者就此追问。
“江主席此次会不会为董先生提高声望提供建议？”有记者问。
江泽民笑答：“我觉得董先生的声望已经很高了。”
记者追问，“是否支持董建华参选？是否相信他能够当选？”
江泽民回应，“已经多次回答过这个问题了，今天再给各位‘背诵’一遍：‘支持董先生参选，相信董先生能够当选。’”
记者继续追问，“现在没有人与董先生竞争是不是因为他太好了？”
江泽民说，“'金无足赤，人无完人'，没有一个人是十全十美的，董先生自己也有自我批评。总体讲，我们认为董先生是好的。”
2002年11月，时任国务院总理的朱镕基访港并发表了演讲，演讲时提到了香港所面临的财政赤字问题。“有什么好怕？”朱镕基一边拍打讲台一边说，“我也告诉董特首，你去年不是有600多亿、700亿财赤，今年大概也是这个数目吧。你不是还有2700亿储备吗？你这个‘赤字特首’，跟我这个‘赤字总理’比起来还差得多呢！”“你三年以后花光财政储备，你怕什么？你到中国发50年长期债券，我第一个带头买，我相信中国人民也会和我一起买。”
半个月后的2002年12月9日，朱镕基以国务院总理身份，最后一次听取香港特首的述职报告，他再次谈到了香港的上述演讲，笑着对随行的香港记者说，他的那番话就是给香港人打气。他说，对于香港和澳门两个特别行政区来说，已经“没有什么特别的事情需要我操心”。
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