中美贸易摩擦再升级！北京8张底牌，迎战

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中美贸易摩擦再升级！北京8张底牌，迎战

西陆军事网 今天09:32

11日，商务部新闻发言人就美方公布拟对我2000亿美元输美产品加征关税清单发表谈话。

商务部表示，为了维护国家核心利益和人民根本利益，中国政府将一如既往，不得不作出必要反制。另外，将立即就美方的单边主义行为向世界贸易组织追加起诉。

自7月6日，美国宣布对340亿美元中国输美商品加征关税以来，中美贸易战正式开打。面对不断扩大的态势，中国该如何应对？打赢的底气来自何处？

对此，中国国际贸易学会专家委员会副主任李永在中国新闻社主办的“国是论坛——中美贸易争端背后的较量”上谈到了中国在这场贸易战中的8张“底牌”。

中国的底气

面对美国对中国进行的施压和讹诈，中国也有自己的底牌。李永从8个角度对此进行了全面的分析。

第一点是中国的经济稳定。

李永说：“打贸易战最重要的资本就是经济的稳定发展，中国经济目前已经保持了稳定的态势，在未来也有实力继续稳定发展。”

第二点是中国具有庞大的市场。

“14亿的人口，两亿多的中等收入人群，中国能打这场贸易战，其中一个重要的依据就是中国巨大的市场规模。”李永表示，庞大的市场不仅为中国企业提供了巨大的发展空间，同时也对国外的企业创造盈利和发展机会，产生巨大吸引力，这是中国独一无二的优势。

第三点是中国具备齐全的工业门类。

据了解，中国是全球唯一拥有联合国产业分类目录中所有目录门类的国家，也就是说中国拥有41个工业大类，191个中类，525个小类。

“中国齐全的工业门类为中国在外贸竞争中提供了竞争优势，是中国竞争力的重要源泉，能够为中国经济发展提供足够的制造动力，也是中国未来产业升级的必要基础。”李永指出，未来中国各个工业部门还需要在此基础上，继续提升质量。

第四点是中国具有十足的创新动力。

李永做此判断主要基于两组数据。

其一，2017年中国GDP中2.12%用于研发，中国研发经费投入总量为17500亿元，基本与发达国家水平持平。

其二，根据世界知识产权组织发布的报告，中国是世界第二大专利申请国，而且从2003年以来是唯一一个以双位数增长的国家，世界知识产权组织预测今后三年中国会超过美国。

“中国在创新领域里，这些年已经创造很多成绩。但是未来还有很大的发展空间。”李永说。

第五点是中国有良好的创业氛围。

对此，李永表示：“中国一直都在强调全民创业，最新数据显示中国日均新登记的创业户是1.76万，这意味着这些新的企业、新的就业机会，都将形成新的竞争优势。政府也在为创业创造良好的环境。”

第六点是中国不断涌现新业态的、新模式和新兴产业。

李永直言：“中国正在不断涌现新的业态、新模式，如金融科技推动的电子支付及电子商务，还有共享经济模式，不断为经济增添新的优势，新产业包括新能源、新材料、智能制造、电动车、机器人等，都在创新和发展过程中，未来将更有力地支持经济的发展。”

第七点是中国在全球价值链中占据关键地位。

“中国经历了40年的发展，在全球的价值链和供应链体系里享有关键和重要地位，并在不断地攀升。”李永表示，在“一带一路”的带动下，中国产业的价值链和供应链正在不断延伸，未来将在全球更广阔的范围内进行经贸合作。

第八点是中国具有制度优势。

“中国具有制度优势，能够通过国家政策、政府决策，集中优势资源、整合资源，从贸易战这个角度上来说，我认为能够有效地管理贸易战的前端和后端。”李永说。

中国必须要打这场贸易战

自7月6日，美国宣布对340亿美元中国输美商品加征关税以来，贸易战正式开打。对此，李永直言：“单方面挑起中美贸易战，美国整体的经济定会受到影响，其成本结构、利润预期、投资决策，都将受到贸易战负面影响，包括美国的消费者，最后都将为次贸易战买单，已成定局。”

实际上，走到这一步并不是中国想要的结果。此前，中国外交部发言人曾多次表态：中国不想打贸易战。

在中美贸易的各项谈判中，中国也展现出相当的诚意，其中包括增加美国对华出口等多项举措。

但是反观美国却屡次食言，无视双方的谈判结果，偏离双方共同关切，破坏了双方共识基础，沿着单边主义的道路越走越远。

美国为何不愿接受中美经济的解决方案？在李永看来，特朗普政府如果接受经济方案，中国这张“牌”将在中期选举，乃至大选中失去“政治煽动”作用。

其次是在于中美经济实力变化。“从经济对比的角度，这些年来美国与其他经济体经济总量的比例关系没有发生明显地变化，而中国的比例却是在逐渐增加，这就导致美国的相关经济份额在全球受到影响。”经济方案显然达不到遏制中国的目的。

李永进一步解释：“美国对中国经济体制提出所谓的‘结构改变’要求，直指中国发展路径、发展模式、发展方式，在某种意义上，就是要颠覆目前经济活动存在的基本构架，试图从体制上改变中国，按照美国期待和要求的方式发展。这是中国不能退让的。

于是，美国就以贸易战方式，极限施压，打击中国的发展动力，挤压中国发展的贸易和技术空间。中国没有退路，必须要打这场贸易战。”

此外，李永表示，对于美国来说，正逢中期选举，此时贸易战，本身还可以作为一个工具，单方面挑起中美贸易战，美国不仅可以遏制中国，还可以用来影响国内的政治，搅动两党争斗格局，甚至起到左右选民态度的作用。XLW

最近，美国一家主流媒体说出了一个美国总统特朗普一直在隐瞒和歪曲的关于中美贸易战的真相。

我们都知道，特朗普对中国发动贸易战是建立在一系列对我们贸易行为的指控上，其中最主要的有3点：

1、中美之间有巨大的贸易逆差，美国吃亏了。

2、中国通过合资企业正在窃取美国的专利，让美国不赚钱了。

3、中国还正在拼命扶植自己的企业与美国竞争，抢美国饭碗了。

可在美国CBS新闻网最新刊登的一篇报道中，三位来自美国名校的学者却并不这么认为。

他们给出的理由则既简单又引人瞩目：“因为中国每出口一个iPhone给美国，只收入8.46美元。”

中国赚的只是辛苦钱！

三位美国学者进一步解释说：长期以来，我们在审视中美贸易的关系时，惯例是拿从中国出口到美国的产品的总价值去计算中美间的贸易逆差。

比如一个在中国完成组装，然后运往美国的出厂价为240美元的iPhone苹果手机，商务部门会将这240美元的出厂价直接算入美国对中国的贸易逆差中去。

而这，便会令人以为美国在这个苹果手机的贸易上对中国损失了240美元。那么如此计算的话，去年一年美国仅在iPhone7和iPhone7 Plus这两款苹果手机上就与中国有了157亿美元的“贸易逆差”。

可实际上，按照三位美国学者的说法，这上百亿的贸易逆差中的最主要部分，却根本不是被中国人赚走的，反而是进入了美国苹果公司以及日本一些高科技企业的腰包。而中国真正从一台iPhone上赚取的，只有区区8.46美元，即整个出厂价的3.6%！

为什么会这样呢？

三位学者解释说，因为中国在苹果手机整个全球化的生产链条中，所处的是较为低端的“组装环节”，只负责组装由美国苹果公司等发达国家的高科技公司为手机提供的技术和重要尖端部件，所以在整个价值链条中的“附加价值”就很低了。

因此，这240美元出厂价中才会有超过一半的价值进入美国苹果公司等提供专利核心技术的企业，而中国人赚取的那8块多美元，只是低廉的辛苦钱。

“这便是为何与中国打贸易战根本是无意义的”，三位美国专家总结说。这也成为了美国CBS新闻网这篇报道的标题。

不仅是iPhone！

检索发现，不仅iPhone，许多目前中国正在出口到美国、同时也是特朗普正在打击或打算打击的产品，都与iPhone的情况类似：即我们中国在这些产品的全球价值链条中只扮演了“组装者”的角色，而这些产品的大头利润，反而是被美国及其盟友国家的企业所赚取了。

美国著名智库“布鲁金斯学会”早在今年4月的时候就曾经发文指出，特朗普对中国发动的首轮贸易战攻势中所要重点打击的高科技领域中，中国本身在这些产品中的“附加价值”都非常低，特朗普的打击只会伤及那些来自美国和其盟友的企业。

比如在计算机和电子设备领域，中国出口的这些产品中中国自身只占不到一半的附加价值，其他的利润都属于其他国家，比如美国。

“布鲁金斯学会”还介绍说，美国从中国进口产品中有37%还是“中间产品”，因为美国企业需要通过让中国工厂来生产这些半成品，以降低自己产品的成本，从而提升价格上的竞争力。

另外，“布鲁金斯学会”也提到了中国出口给美国的计算机和电子设备中，有超过一半是跨国企业在中国的分公司生产的。

这里尤其需要注意的是，尽管这些中国分公司在中国生产出来的产品也会被算入中国自身的“附加价值”中，但赚取这部分利润大头的也不是中国人，而同样是那些位于美国以及其他发达国家的总公司。

而唯一纯粹由中国人自己赚钱的领域，根据“布鲁金斯学会”的说法，还是那些中国传统的老工业领域，比如中美纺织品贸易中75%的“附加价值”都是属于中国的。

这家美国智库的观点，也得到了来自欧洲的智库“经济政策研究中心”2011年一篇报告的佐证。报告中的数据就显示，如果贸易逆差是按照各个国家在产品中实际的“附加价值”计算的话，那么中美的贸易逆差将会大大缩减40%甚至更多。

更引人注目的是，如此计算的话，那么比如2004年时日本和美国的贸易逆差就会暴增33%，直接逼近当时中美按这种算法得出的贸易逆差了——毕竟，在不少中国出口给美国的产品中，拥有专利技术的日本的“附加价值”是很高的。

别看这个欧洲智库的数据有点旧，在2018年的今天，情况还是一样一样的。美国CNBC上个月的一篇报道中就引用了来自牛津大学的数据称，如果按照各国实际在贸易中的“附加价值”计算，中美现在3700亿的贸易逆差会缩小一半之巨，即从美国GDP的2%缩小到1%——这已经与欧盟相当了。

而如果再算上美国在服务领域对中国的顺差，以及美国对华投资的各项收益，那么中美之间实际的逆差更会进一步缩小到美国GDP的0.8%。

因此，CNBC这篇文章的作者也得出了与“布鲁金斯学会”一样的结论，即特朗普现在对中国的打击只会伤及自身和盟友。这位作者甚至也列举了CBS新闻网今天提到的那个iPhone手机的例子，并认为一旦中美贸易战“全面爆发”，中国手上可打的“王牌”要比美国多。

为什么还要打贸易战？

最后，相信大家看完了这些美国学者和西方专业智库的分析后，就会更加清楚为啥特朗普对咱中国发动的这场贸易战在全世界都不得人心了——因为他真正伤害到的是包括美国企业在内的全球产业链，而中国在这些产业链中赚取的只是辛苦钱。

然而，特朗普却执意一边用误导性的贸易逆差数据蒙蔽美国选民，一边则对勤劳的中国人民发动贸易战。

可他为什么要这么做呢？对此，前面提到的那篇美国CNBC新闻网的文章给出了这样一个答案：

特朗普真正在意的问题，并不是创造一个活跃创新的经济，好让美国在未来20-30年继续保持领先，他在乎的只是11月中期选举的投票数字；另一方面，中国政府在意的问题，反倒是如何令其经济在接下来的20年里保持活力，从而令中国成为一个引领世界、科技上自主独立的国家。

中央广播电视总台国际在线7月10日发表评论员文章，文章称贸易战没有赢家，所以中美之间打响人类经济史上规模最大的贸易战，双方都不可避免地要付出代价，承受损失。

对此，中国早有预估并做好了应对预案。

抗击美国贸易战，对中国而言，是事关国家核心利益、民族未来利益和人民群众利益的大事。为此，中国唯有不惜付出一定的可控代价，承受一定的边际损失。

对中国而言这是一场“国运之战”，中国人深知“有国才有家”，因而愿意承受个人生活方面暂时的损失，与一个负责任的政府共克时艰，上下同心，维护经济持续发展和民族复兴的长远大局。这正是中国抗击美国贸易战的最强底气！

以下为文章全文：

贸易战没有赢家，所以中美之间打响人类经济史上规模最大的贸易战，双方都不可避免地要付出代价，承受损失。对此，中国早有预估并做好了应对预案。

9日晚，中国商务部发言人宣布了四项缓解中美贸易摩擦影响的措施，包括：持续评估各类企业所受影响；将反制措施中增加的税收收入主要用于缓解企业及员工受到的影响；

鼓励企业调整进口结构；加快落实国务院关于积极有效利用外资、推动经济高质量发展若干意见，强化企业合法权益保护，营造更好投资环境等。

显然，中国政府为降低贸易战损失，正打出一套标本兼治的组合拳，体现出强大的风险控制能力、抗击贸易战的定力与耐力，以及“以民为本”的执政理念。

正如有些分析人士所指出的，美国此次对340亿美元中国输美产品加征关税，将对中国的一些相关企业造成冲击，并对企业员工以及普通百姓的家庭生活带来一定影响。对于这些后果，中国政府早有认识，所以一直明确表示“不想打”。然而，这场贸易战，中国政府又不得不打，不得不奉陪到底。

因为有识之士早就看出：美国发动贸易战蓄谋已久，并不仅仅是为了获得所谓贸易平衡，核心是要打击中国高科技创新能力，从根本上遏制中国的发展，甚至想迫使中国经济进行“结构性改革”，改变中国的发展道路。

因此，抗击美国贸易战，对中国而言，是事关国家核心利益、民族未来利益和人民群众利益的大事。为此，中国唯有不惜付出一定的可控代价，承受一定的边际损失。

当然，任何利益的损失，对中国整体而言是局部、小范围的，对个体或个别企业则可能产生较大影响。基于以民为本的执政理念，中国政府必然会想方设法把不利影响控制在最小范围。中国商务部此次宣布的前两项措施，是针对受损企业和员工推出的直接有效的应对办法，可以缓解他们燃眉之急。

第三条措施旨在鼓励企业增加从其他国家和地区进口，这是从企业长远发展给出的建议，本来贸易伙伴多元化就有助于分散风险。而第四条建议，则是从提升经济发展质量、切实保护企业发展软环境的层面进行设计，来对冲中美贸易战带来的负面影响，增强中国市场的凝聚力。

人们注意到，中国证监会8日宣布将进一步放开外国人开立A股账户，这是中国按照既定方向和方案，有序推进资本市场的开放。一个高质量发展的资本市场，自然是抗击美国贸易战的有力支撑。

由于中美贸易战刚刚开打，未来存有很多变数，所造成的影响在动态变化中，中国的应对方案也必须随时调整。对此，中国商务部表示会不断完善政策组合，欢迎社会各界多提供意见建议。可以预计，随着中美贸易战的进展演变，中国政府的止损方案还会不断调整优化，力求将损失减小到最低。

在抗击美国贸易战中，中国真有能力付出一定的代价吗？人们看到：中国是世界上唯一一个拥有全部工业门类的国家，有近14亿人口的巨大消费市场。这意味着，即使在最困难的时候，中国经济也可以实现内循环。同时，中国经济增长的91%源自内需，内需里又有六成靠消费拉动，且这种消费需求在不断升级，市场活力充沛。

更重要的是，中国创新企业数量位居全球第二，创新驱动发展使得中国经济具有更强的韧性。此外，中国始终按照既定战略不断扩大开放，大大增强了外界的信心。中国美国商会最新发布的《2018中国商务环境调查报告》显示，74%的会员企业今年计划扩大在华投资，这一比例为近年来最高。

抗击美国贸易战，对中国而言是一场“国运之战”。中国有五千多年历史文化，中国人血脉中既流淌着“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的英雄情怀，也蕴含着“舍小家顾大家”的平民风骨。面对这场“国运之战”，中国人深知“有国才有家”，因而愿意承受个人生活方面暂时的损失，与一个负责任的政府共克时艰，上下同心，维护经济持续发展和民族复兴的长远大局。这正是中国抗击美国贸易战的最强底气！

特朗普政府为什么要发起对中国的贸易战？

为什么美国政府对中国发起贸易战？答案在于地缘政治。在克林顿时期，中国被定位为“战略合作伙伴”，在小布什时期为“负责任的利益攸关方”，奥巴马时期中美发表联合声明要“共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”。

2017年12月份由特朗普签署发布的美国《国家安全战略报告》则把中国定位为头号竞争对手。报告认为，美国“将应对其正在面临的世界范围内日益增长的政治、经济及军事方面的竞争。”

“中国和俄罗斯企图侵蚀美国的安全和繁荣，是对美国的实力、影响和利益的挑战。中俄意图通过削弱经济自由和公平、扩展军队以及控制信息和数据来压制社会和扩大他们影响力。

与此同时，朝鲜民主主义人民共和国和伊朗伊斯兰共和国独裁政府企图破坏地区稳定，威胁美国人民和美国的盟友，并残害他们自己的人民。跨国威胁集团，从圣战恐怖主义分子到跨国犯罪组织，正在积极地试图伤害美国人。”当然，“冰冻三尺非一日之寒”。

2013年以后，中方推动建立“新型大国关系”，但美方不予以正面回应。2015年美国《国家安全战略报告》提到，寻求与中国发展一种建设性关系，但此时美国对中美关系的大讨论已经基本结束。特朗普上台后推出的几个报告，把中国定义为战略竞争对手，应该是“顺理成章”的。

一定意义上，可以说小布什时代想做但因为“9·11”而被打断的事情，现在开始实施了。

但是，也应该看到美国《国家安全战略报告》在把中国定位为头号竞争对手的同时表示：“竞争并不总是意味着敌对，也不一定会导致冲突。在竞争中取得成功是避免冲突的最佳途径。”

现在许多美国人非常后悔没有更早抑制中国，“养虎贻患”。当然，美国并没有认为中国像当年的苏联一样想要有朝一日“埋葬”美国，也并未认为将来中美之间必有一战。但美国是具有高度警惕性的国家。对美国来说，重要的不是意图而是能力。

美国人会问自己，谁能保证在十年二十年之后，当中国变得足够强大之后，中国不会对美国下手？《国家安全战略报告》充分反映了美国精英阶层的这种担心。

在这种情况下，可以预料，今后美国的对华政策就是要让中国和美国在经济上和军事上保持足够大的距离，至少领先中国二十年。如果美国自己发展的不够快，那就让中国的发展慢下去。

按美国《国家安全战略报告》的说法，美国过去认为“与竞争对手的接触以及将其纳入国际机构和全球贸易，将使他们成为良性的参与者和可信赖的合作伙伴。在很大程度上，这个前提被证明是错误的。”这是什么意思？

不再同中国接触，把中国从国际机构和全球贸易中赶出去？这样做已经为时过晚。比较现实的做法大概只能是在贸易、投资、金融和科技领域防止中国从全球化、一体化和自由化中得到好处，进一步缩小同美国的差距。

当然，也不必对中美关系前景过于悲观。世界舞台色彩纷呈，你方唱罢我登场。克林顿时代中美之间一度陷入严重危机，小布什时代中国也一度被定位为美国的主要对手，但后来国际形势的发展，迫使美国不得不再次调整同中国的关系。

但比较肯定的是：在今后很长一个时期，美中将在各个领域进行全面竞争。经济将是竞争最为激烈的领域。贸易战也将长期化、常态化。就外部环境而言，似乎可以说中国发展的战略机遇期已经基本结束。

中美贸易战引起的思考

最近几个月来的中美贸易争端使我们突然认识到，中国可能已经进入了一个新的国际环境，使我们不得不对许多问题重新或进一步思考。

1.积极捍卫多边主义原则，维护现存国际秩序。

在战后的几十年中，现存世界秩序为中国的发展提供了良好外部环境。中国应该继续为维护现有国际秩序而努力。中国将继续维护以联合国、世界银行、国际货币基金组织和国际贸易组织为支柱的国际组织的权威，执行由这些组织章程代表的国际法和国际行为准则。国际经济、政治和军事力量对比的变化，会导致对国际组织和国际行为准则进行调整的要求，但这种调整必须在现有国际法的框架下进行。

正如国际法专家廖凡先生所说，“从法律性质上说，WTO的各种协定属于多边国际公约；从地位上说是国际经贸领域具有普遍约束力的最重要的多边规则体系。” WTO的权威必须得到尊重。WTO的缺陷应该通过新的谈判加以弥补，而不能在完成新一轮WTO谈判之前，用单边、双边甚至地区性的解决办法代替WTO的解决办法，否则，国际贸易将处于失序状态，危害世界经济发展甚至危害世界和平。特朗普的单边主义正在遭到世界各国越来越多的反对，中国可以联合欧洲、日、韩、印和发展中国家，倡导恢复乌拉圭回合以来限于停顿状态WTO谈判。维护多边贸易体制，反对美国的单边主义。

中美贸易争端只能通过中美双边谈判解决。但首要问题是谈判的法律依据是什么？美国对中国发起贸易战的法理基础是美国的《1974年贸易法》第301条款（简称301条款）。301条款允许美国政府对“不合理或歧视性并对美国商务造成负担或限制的行动、政策或实践”的外国政府采取行动，即便这些实践并未明确违反国际协定。一个是国际公法，另一个是国内法。到底应该根据什么法来处理国际贸易争端呢？

崔凡教授指出：1995年WTO成立时，美国发表行政行动声明，表示会依照WTO规则实施301措施。1998年欧盟诉美国301案中，WTO争端解决机构确认了这一行政行动声明，即认为301条款从文字上看不符合WTO规则，但如果美国依照行政行动声明行事，则可以不认定301条款违规。

欧盟接受了这一折中判决。“依照WTO规则实施301措施”的说法虽然有模糊性，中国必须坚持以WTO规则为谈判基础。中国的贸易行动、政策和实践是否违反了WTO规则？如果违反了，请拿出证据。如果没有违反WTO，则对不起，您的要求是得不到国际公法支持。第二个问题是在哪里谈？是在日内瓦还是北京和华盛顿？

即是通过中美之间的双边谈判，还是中美通过WTO磋商机制和争端解决机构（DSB）来解决中美贸易争端？中方采取了“两条腿走路”的方针。4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施和301措施，在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动了WTO争端解决程序。

4月18日，美国宣布已同意就钢铝和其他产品的征税措施与中国进行WTO磋商。根据WTO规则，如果60天内磋商无果，争端可以交由DSB任命的“小组（panel）”裁决。尽管中美双方进入了WTO争端解决程序，但主战场显然仍在北京和华盛顿。实事求是地讲，日内瓦磋商的重要性无法同中美双边谈判的作用相比。

但是，如果直接接受中美双边谈判的结果，无论谈判结果如何，都意味着WTO争端解决机制并未发挥作用。

中美贸易代表进行的谈判和通过WTO争端解决机制进行谈判如何协调，如何让WTO争端解决机制在中美谈判中发挥作用，对于维护WTO的权威有着重要意义。美国要求中方撤回向世界贸易组织提出的磋商要求。中国没有接受这个要求。我们是要继续完成WTO磋商，等待的DSB裁决，还是让WTO磋商不了了之？

2. 认真履行WTO承诺，在保证国家安全的前提下，坚持全方位的开放方针。

尽管301调查报告的结论完全站不住脚，中国对WTO承诺的履行也并非无可挑剔，301报告提出的问题也并非完全没有道理。中国在根据WTO承诺开放金融服务业和保护知识产权方面还有不小的改善空间。

例如，中国在2001年签订的《中华人民共和国加入WTO议定书》的附件9《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》中承诺：加入WTO后5年内，将取消外汇业务的“所有地域限制”；允许外国金融机构向所有中国客户提供服务；取消限制所有权、经营及外国金融机构法律形式的任何非审慎性措施，包括关于内部分支机构和营业许可的措施。此外，中国还承诺在满足一定条件后，“外国金融机构可以在中国设立外国独资银行或外国独资财务公司”。

中国政府在2018年4月博鳌论坛期间提出进一步开放金融服务业，同中国当年的WTO承诺不无关系。在知识产权保护方面，中国也还有大量工作需要去做。不过，这里还应该强调，开放金融服务是个纯粹的贸易问题，同资本项目自由化和资本项目下人民币可兑换是两个不同问题。前者同WTO有关，后者同IMF有关。两者不可混淆。在中国注册的外国银行可以从事人民币业务和外币业务，但不能在违反中国的外汇管理条例的情况下，将人民币兑换成外币汇出中国或将外币兑换成人民币以购买中国资产。

6月29日国家发改委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入。相信这是有关部门在对国家经济安全做了充分考虑之后做出的决定。不管中美贸易战的进程如何，中国都应该根据自己的计划逐步推进经济的对外开放。

3.正确处理深度参加全球分工体系和依靠自己力量掌握核心技术之间的平衡。

中国深度参加到全球生产网络的价值链，中兴事件暴露了参加这种分工的脆弱性。但是，如果脱离价值链，对中国经济增长的冲击也将是极为巨大的。美国破坏价值链的举动对美国自己经济的打击也是巨大的，因而对美国的政策选择也会产生一定制约作用。

如何平衡各种关系，建立威慑平衡（类似核武器的恐怖平衡）使美国不敢恣意妄为，是我们必须仔细考虑的问题。中国全球生产网络企业应该积极同世界其他国家的同行一起努力，使全球生产网络价值链免遭破坏。同时，中国必须依靠自己的力量掌握核心技术，以避免中兴的尴尬。

4. 中国应该有什么样的产业政策？

尽管产业政策在中国是一个十分有争议的议题，中国目前也谈不上有什么系统性的产业政策，但美国朝野却对中国那些并不存在或只是在纸上存在，抑或得失参半的产业政策如临大敌。301报告充分反映了美国朝野对中国促进高技术产业发展的产业政策的担忧与敌视。在中美经济竞争中，美国的优势在高技术领域，而中国也深知赶超美国的关键是高科技。出于国家安全考虑，在高科技领域美国将尽一切可能，通过各种办法保持对中国领先10年到20年的优势。

为了防止中国的技术赶超，美国“宁可自伤八百，也要杀敌一千”。美国的301调查报告和特朗普6月18日的讲话已经清楚的表明了美国的这一立场。特朗普政府开始谈论对中国学者和学生的限制，这使我们嗅到麦卡锡主义的气味。即便做到美国所要求的让步，也并不能求得美国打压政策的转变。

过去中国寄希望于“请进来”（市场换技术）和“走出去”（并购高技术公司）。在未来这两条路都将越走越窄。在这种情况下，中国想要缩小同发达国家的技术差距，以满足“人民日益增长的美好生活需要”，只能依靠自己搞研发。而企业和科研部门的研发没有政府的投入和大学提供的基础研究支持是无法实现的。

这也就意味着中国必须有自己的产业政策。另一方面，我们也经历过无数产业政策失败的惨痛教训。我们应该讨论清楚：中国应该有什么样的产业政策，以及为使产业政策获得成功我们必须有什么样的制度保证。

5. 中国应该重新审视“走出去”战略。

“走出去”是我们自己近几年大肆宣传的“战略”。这一战略已经引起美国和其他发达国家的高度警觉。301报告认为中国企业海外并购活动在三个方面损害了美国的利益。第一，中国试图通过并购和投资实现产业升级，损害了美国企业的竞争力。

由于中国企业得到政府补贴，以及拥有数千亿美元的各种基金的支持，美国高技术企业无法在全球市场上同中国企业开展公平竞争。由于市场份额的丢失，美国企业的研发可能不得不转向其他利润和发展潜力较低的领域，进而丧失长期竞争力。第二，中国企业比美国并购目标企业技术落后，根本无法给美国带来一般直接投资所能带来的技术溢出效益，因而将破坏美国企业的持续创新能力。第三，中国的海外并购人为提高了潜在并购标的物的价格，造成了整个知识产权并购市场的价格扭曲。

正如日本经济学家关志雄所指出的，为了阻止中国企业为获得先进技术而开展的并购等对美直接投资，美国的外资安全审查制度越发严格。值得提出的是，只要与“安全”挂钩，WTO的许多规则就可以被搁置一旁。根据《外国投资与国家安全法》（Foreign Investment and National Security Act of 2007，简称“FINSA”），美国政府下属的美国外资投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States， 以下简称“CFIUS”)负责监管对美直接投资。CFIUS有权依法审查海外企业以“控制”为目的的企业并购（M&A）以及由此产生的国家安全风险。如果判定美国的国家安全受到威胁， CFIUS就会要求外国投资人改变投资内容或放弃美国国内资产。

2017年11月，美国参众两院联合递交了为增强CFIUS监管权限为目的的《外商投资风险评估现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2017， 以下简称“FIRRMA”）。其中，不仅对以往的部分习惯作了明文规定，还决定将投资审查范围扩大到一些明显针对中国企业的领域。

在这种情况下，中国的以资金为基础的海外并购战略必然受阻，并且代价越来越高。中国应该给这种“走出去”战略降温。企业“走出去”应该建立在商业考虑的基础之上，依靠商业手段加以实施。除非特殊情况，政府不应予以干预。

5.中国同美国的贸易战应该是以战止战，有理、有利、有节，从容应对。

特朗普的谈判策略是所谓的“疯人战略”，极限恫吓，先是漫天要价，然后利用对手的心理弱点给予一点让步，以实现不战而屈人之兵的结果。美国政府在第一轮中美贸易谈判中提出的要求是一份无理的最后通牒，中国当然不能接受。面对特朗普的挑战，中国没有退路，只能依照WTO规则进行报复。其实，其他国家对美国也是这样做的。贸易战是否会进一步升级，不在中国的控制范围内。特朗普翻手为云覆手为雨，你的让步并不能保证特朗普不会得寸进尺。

6月18日特朗普威胁再对2000亿美元的中国商品加征关税10%，而2017年中国从美国的进口总额仅为1300亿美元。中国不可能对特朗普进行“同等规模、同等力度”的关税报复。但这里也并没有什么不可克服的困难。2000亿美元是中国对美国出口商品价值的35%，美国对中国出口商品价值的35%是454.5亿美元。

我们可以对另外454.5亿美元的美国对中国出口商品加征10%的关税。如果特朗普再对另外2000亿美元的中国对美国出口商品加征关税，我们就再对美国454.5亿美元的出口商品加征关税。直到双方没有更多商品可以再加征关税为止。

中国应该坚持市场化处理中美贸易的失衡，如降低关税、进一步开放中国的服务业市场（电信、医疗、教育和养老等服务业市场）特别是金融服务业、加强知识产权保护等等。采用提供购物清单的方法达成妥协，是一种非市场的解决办法，对资源配置可能产生消极影响。在坚守底线的同时，中国可以做出一些让步，让特朗普自吹取得了胜利。

有人主张在关税之外的其他领域，如投资领域，对美国进行报复。我以为中国的报复是不得已的、被动的，不应该主动挑起在新领域的冲突。此外，美国每次公布加征关税清单时都会用数月时间征求各方意见，中国也应该这样做，应该征求公众意见，不用急于确定清单，也没有必要急于实施报复计划。

贸易战没有赢家。美国和中国相互加征关税对两个经济有何影响呢？国内外都有一些利用一般均衡模型测算的结果。大多数研究认为加征关税对美国影响不大、对中国影响较大，但贸易摩擦不断升级会有何结果，目前还没有看到什么确定的说法。

美国第一批加征关税的产品大概有818种，价值大概为340亿美元，征税举措7月6日起生效。美国的清单是针对从中国产业政策、特别是从“中国制造2025”受益的产品。中国的反制清单则主要针对美对华出口量较大的产品。

美国学者认为被加征关税的中国出口的大部分产品是美国和其他国家在华企业生产的，这些产品中的大部分是美国企业将会使用的中间产品和资本品。美国想通过对中国出口产品加征关税打痛中国，到头来被打痛的可能是美国自己。鹿死谁手还未可知。中国完全可以以从容不迫的态度应对中美贸易战。至少就目前情况看，中美贸易战对中国经济的损伤应该是有限的。中国完全可以吸收中美贸易战对中国经济的冲击。

6.通过法律手段，保护中国企业的海外利益。

多年来美国利用美元的霸权地位和世界各国企业对美国市场的依赖，挥舞罚款的大棒以维护法律为名行敲诈勒索之实。中企既然在国外经营就应该严格遵守外国的法律。但是，我们也不应该幼稚到相信只要我们遵守（主观上遵守）美国的法律法规，就不会遭遇到被敲诈勒索的厄运。

今后美国将更经常使用禁运之类的大棒打击中国企业。由于美国的“长臂管辖”，即无论发生地在何处，任何人只要满足了“最小联系”（只要和美国发生了任何联系，哪怕仅仅是电话、邮件或银行转账），美国都具有管辖权（判罪），中国所有企业都会面临中兴式的危险。

2017年6月30日，中国外交部发言人陆慷说：“中方一贯反对在安理会框架外实施单边制裁，尤其反对任何其他国家根据其国内法对中方实体或个人实施‘长臂管辖"。“对于中国企业和个人，如果有违反联合国安理会决议的行为，一经查实我们会根据自己的国内法依法依规进行查处。”

从外交部发言人的立场来看，美国对中兴的处罚并无合法性。但在实践中，由于缺乏反制能力，中国很难使“美方立即纠正有关错误做法”。今后，美国可能会把中资企业当作人质，绑架中国的外交政策。如果美国对某个国家（如伊朗）实行禁运，而中国的外交政策不支持这种禁运，中国企业怎么办？对于这种可能性中国必须准备好预案，颁布相应的法律，以减少自身所受到的伤害。“不付赎金”应该成为中国的一条基本原则。同时我们要认真研究中国海外资产（包括外汇储备）的安全问题，做好预案。

7，尽量减少中美双方的误解。

世界历史上的很多冲突甚至战争是误会引起的。中国应该努力减少美国对中国意图的误解。从301报告就可以看出，美国对中国的意图、战略、政策存在许多误解。基本上，美国过高估计了中国的实力和潜力。而我们自己的宣传则加强了美国的误解。虽然中国已经被美国定位为头号战略竞争对手，中国对中美关系的改善不应抱有更多的幻想，但无论在地缘政治领域还是在国内政治、经济体制改革领域，中国还有很大政策调整的空间。中国应该继续坚持邓小平韬光养晦的战略方针。中国应该尽量使中美两国不陷入修昔底德陷阱。

8. 中国应该把更多的资源用于国内，做好自己的事。

中国最终能够立于不败之地的最可靠保证是幅员广大、人口众多，并且已经建立了一套比较完整的经济体系，可以依靠庞大的国内市场最大限度的实现规模经济。另一方面，中国的外部环境已经发生根本变化：中美贸易摩擦将长期存在，中国很难继续维持对美国的巨额顺差；

中国企业走出去、获取先进技术的道路越走越窄；中国通过市场换技术的模式已经基本失效；中国的“一带一路”倡议也会面临越来越多挑战，输出过剩产能虽能给中国带来喘息时间，但也可能会耽误中国的结构调整。因而，有必要对过去的出口导向、大力引入外资政策进行调整。中国应该先切实落实十八届三中全会的各项改革措施，切实把经济增长动力转到自主创新和国内需求上来。

总之，在继续坚持“和平与发展”时代看法的同时，应该看到中国的外部环境已经发生了很大的变化。中国和美国日益走上竞争的道路，中美冲突将会越来越多，危机随时可能爆发，如何管理危机是中国对外政策的巨大挑战。中美贸易冲突将会长期化和常态化。中国需要对过去对的、成功的外经济政策进行调整，以便使中国能够在未来的几十年间继续保持平稳发展，为建立人类自由、民主、平等和繁荣的命运共同体做出应有贡献。

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