大阪都梦碎！我们能从日本的都市圈困局学到什么？
大阪都梦碎！我们能从日本的都市圈困局学到什么？北风雪林
大阪，在中国知名度并不高，但在日本，它的地位相当于中国的上海。
大阪土生土长的政治强人们，一直有将大阪府升格为大阪都，与东京都平起平坐的梦想。
可2015年，2020年两次赌上党派命运的强推，大阪都的梦想却一次次破碎，桥下彻，松田一郎，大阪两大强人的政治前途，也就此葬送！
大阪都市圈的最后一步，怎么就迈不出去呢？
壹、大阪的昔日荣光
提到日本历史上的高光时刻，多数人会想到平安京时代。
公元784年，当时的日本天皇下令将日本的都城从奈良迁移到京都，将新都城命名为平安，随后四百年，称为平安京时代。
而无论是奈良，还是京都，都是大阪府周边的县，使得大阪一直是日本的人口和商业重镇。
日本平安京时代，正好跨越中国的中唐盛世到富裕的宋朝。与中国的海洋贸易与文化引入，主要都是日本西部的海港城市。奈良，京都，大阪，它们都位于日本的关西地区，所以哪怕是1192年，镰仓幕府建立，日本从天皇统治时期进入幕府统治时期，大阪商业与人口第一中心的地位都不曾动摇。
到了十六世纪末，日本进入丰臣秀吉时期，而丰臣秀吉坐镇大阪，使得大阪在经济中心之上，加上了国家政治中心的定位。
直到德川家康灭掉了丰臣秀吉，大阪在日本的政治地位才不断下降，但是经济重镇的地位一直传承下来。
大阪真正的没落，开始于明治维新。1867年，支持革新的倒幕军在京都打败幕府军，标志幕府统治的崩溃。
1868年，明治维新的新阶层就挟持天皇，来到关东地区的东京，另起炉灶。
从此之后，东京成为日本政治经济科技文化的中心，而大阪府，只是日本关西地区的区域经济中心而已。
贰、都府县道，日本地方治理的桎梏
提到奈良县，东京都，大阪府，大家可能有些混乱。那是大家对日本的一级行政区划不太了解，大家类比中国，就能很好的理顺了。
日本的一级行政区是都、府、县、道并存，类似于中国大陆的省、自治区、直辖市并存。日本的县相当于中国的省。
日本东北地区，地盘大，气候冷，人口少，远离本岛，成立了唯一的北海道。首都东京都，经济重镇大阪府与曾经的千年国都京都府，剩下的是43个普通县。
这些组成了日本“一都两府一道四十三县”的地方治理格局。
因为日本的政治体制赋予地方政府很强的自治权，所以各县都有独立立法与推行政策的权利，而日本首相领导的日本内阁，对外代表日本政府，可是对内，对各府县的自治政策，管辖力度有限。
日本内阁，无法就大阪都市区提出未来发展规划，大阪府，如何整合更好的都市圈资源，全靠自己。
大阪，作为曾经与东京并列的经济重镇，要恢复昔日荣光，当然就不满足于“大阪府”的定位，要求升格为同等东京都的大阪都。
大阪府与京都府，不同于日本其余四十三县的地方，就在与他们的城市化率更高，GDP数一数二。
但是大阪府，从区划诞生，就面临巨大的矛盾与短板，这在中国，称为“行政层级冗余”，大阪府下面设有大阪市，两套行政班子，彼此职能重叠，发展规划打架，行政成本居高不下，大阪市与郊区之间形成区划壁垒，影响城市一体化发展格局。
怎么看，似乎都像极了中国大城市面临的行政难题。
那么大阪市是不是就相当于大阪府下面的省会城市呢？远远不是，大阪市面积占大阪府的七分之一，人口是大阪府的三分之一，GDP占到大阪府的一半。
所以大阪市与大阪府的关系，相当于在上海市下面设一个上海区，占到上海人口的三分之一与GDP的一半。
这种重复的行政区划，是人就觉得不合理，所以日本的政治精英们，2015与2020年，推动了两次大阪市全民公投，希望取消大阪市，大阪府升格为大阪都。
结果却是两次惨败！
叁、桥下彻，毁誉参半的大阪梦想家
大阪都梦想，最坚定的推动者，是曾经的大阪府知事，大阪市长，桥下彻。
桥下彻，1968年出生在东京，却在大阪长大。毕业于名校早稻田大学的他，毕业后就通过司法考试，成为律师。
九十年代，桥下彻成为大阪府的知名律师，在大阪府几家国际知名品牌集团担任法律顾问。
到了新千年，桥下彻参加日本电视台的律师综艺节目，成为了全国知名的律师。这些媒体影响力，成为他进入政坛的资本。
2008年2月，38岁的桥下彻，竞选大阪府知事成功，成为日本最年轻的知事（相当于省长）。
2010年，桥下彻在大阪成立大阪维新会，2012年9月，桥下彻将这一地方政党，升格为国家政党“日本维新会”，宣布进军全国政坛。
从“维新会”的名称，就能看出大阪精英们的政治主张：大阪的衰落，就是从东京的明治维新开始的，所以大阪要进行新世纪的维新运动，才能让大阪再次伟大！
2012年，桥下彻是日本政坛少壮派第一干将，被称为未来首相的人选。当时，也是钓鱼岛争端，独岛争端，慰安妇争端最激烈的时候。
桥下彻，为了聚拢民粹支持，有很多的反华，反慰安妇言论，我对这种政治投机客极其不齿，恨不得这样的政客快点滚下台，退出政治圈。
可是桥下彻越反华，在日本越混得风生水起。日本大选后，维新会超越民主党，成为仅次于自民党的日本第二政治势力。后来，维新会合并东京都知事石原慎太郎的“太阳党”，整合后的力量甚至比执政党自民党更强！
桥下彻在国家层面对领土争端，对慰安妇，对二战的态度让人不齿，但是在大阪府地方政客层面，却是日本人眼中的理想主义者、
2011年，为了实现“大阪都”构想，桥下彻展开世界少有的操作。他辞去大阪府知事（省长）职务，参加大阪市市长竞选。
不当省长甘愿当市长的他自然得到民意的高票支持。他当上大阪市市长之后，再安排党内二把手，维新会干事长松井一郎竞选大阪府知事。
就这样，桥下彻实现了维新会对大阪府，大阪市两级政府的掌控，在他看来，整合大阪府与大阪市已经十拿九稳。
2015年5月，桥下彻和松井一郎分别在大阪市议会与大阪府议会通过《大阪市撤销草案》，大阪都规划，走到了大阪市全民公投的最后一步。
当年，维新会是自民党执政的重要盟友，所以当时的首相安倍晋三亲自为桥下彻站台，支持大阪都改革。
2015年投票结果，反对票705584万张，赞成票694844万张，彻底撕裂对立的民意，仅仅一万票的差距，就阻断了日本第二大都市圈的升级之路。
而日本政坛的红人桥下彻，像极了英国脱欧公投玩脱线的英国首相卡梅伦。大阪市公投，消耗了巨大的政治资源，媒体资源。桥下彻，承担公投失败的责任，宣布永远退出政坛。
桥下彻退出政坛后，维新会的二把手，松井一郎成为维新会党首。桥下彻的政治生命终结了，维新会的“大阪都梦想”却没有终结。
大阪府知事松井一郎重走桥下彻的道路，2019年，作为大阪府知事的松井一郎，参选大阪市长成功，维新会的吉村洋文重新拿下大阪府知事，两人重现2011年的维新会同时掌控大阪府，大阪市的局面。
2020年，已经是维新会党首的松井一郎再次运作“大阪都公投”。11月，公投结果公布，反对票约69.2万票，赞成票约67.5万票。
时隔五年，大阪都梦想再次破碎，而且这次投票结果，反映了两个绝望的趋势。
第一，大阪市在人口微弱增长的情况下，投票人数还少3%，可见大阪民众对公投的关注度降低，对于大阪改革，他们越来越不在意！
第二，反对票领先依旧微弱，将近两万票的差距，虽然体现正反双方依旧撕裂，可是对比2015年，双方差距翻倍。
两个趋势都表明，2020年，大阪都梦碎！以后，更加没戏！
和桥下彻下场一样，运作公投的维新会党首，大阪市长松井一郎，宣告退出政坛，政治生涯终结！
大阪府知事吉村洋文则宣布，今后再也不会推进大阪都改革议题。
肆、城乡矛盾，人口老化，大阪梦碎谁之过？
这次公投，反对改革派的意见集中在两条。
第一，反对的市民认为今年的当务之急，是集中力量与资源，应对新冠疫情。此时应该加大公共卫生部门的投入，保持机构稳定，而不是把精力放在未来的行政区划改革。
第二，市民们认为大阪未来五年的头等大事，是2025年的大阪世博会，为了确保大阪世博会最大程度的成功，未来五年应该保持大阪行政区划的稳定。
其实我们中国人作为旁观者，也有些费解，日本的新冠疫情相比西方虽然控制的相对成功，可并不是中国这样的零星病例，而是每个市，每天都有新增本土病例，这样的背景下，执政者确实应该先考虑防疫，政治改革过两年再说不行么？
可是看了大阪市的投票趋势，以及大阪人的第二个反对理由之后，就明白松井一郎为什么要在今年这种不利的环境里冒险一搏！
因为大阪人为了五年后的一场盛会，而要求政府未来五年一成不变，这是一种多么消沉而保守的民意？
“大阪都”的建立，真的就那么“刻不容缓”而又“意义重大”么？
大阪都要解决的，首先是日本经济与人口的“区域发展极端不平衡”问题。
日本人口，只有1.26亿，可是东京都，就聚拢了1400万人口，占日本全国12%。而且东京都每年人口还在净流入，其他区域，人口都在净流失。总人口聚集的背后，还有高校教育资源，高技术人才，高技术产业的聚集。
东京都的一家独大，使得日本成为一个单极发展的国家。而此时在关西地区，成长一个都市圈，造就区域增长极。这不仅是大阪人的机遇，更应该是日本国家的国家战略才对。
可是日本的国内体制，使得这样攸关国运的发展问题，内阁无权做主，首相只能嘴炮，最终决断权，在大阪市民！
大阪府升格大阪都，我们这些外国人都能看到其中的发展潜力，大阪市民为什么要竭力反对呢？我觉得原因有二。
原因之一：就是我们国家经常提到的问题，“城乡发展矛盾”。大阪府，包含繁华的大阪市以及其他欠发达的区。大阪都规划，是废掉大阪市，将大阪市拆分成几个区，和大阪府的其他区整体发展。
从发展格局，城乡统筹发展的角度，这当然是正确方向。可是这让大阪市的原居民丢掉了“大阪市民”这个高贵的身份，而大阪都的光辉未来，短时间根本看不到。
大阪都一体发展，未来从交通到产业布局都会照顾周边的区，可是大阪市的原居民当然会有“老城市人”的失落感。
当“大阪市的失落感”超过“大阪都的荣耀感”，全民公投的失败就注定了。
只能说，日本的地方自治体制，将一个区域发展的未来，交给一群“短期利益受损”“大部分人不具备长期战略视野”的原生小市民，裹足不前就是注定的。
原因之二：就是2015年，2020年两轮投票，都是中老年反对废除大阪市，年轻人支持“废除大阪市”。
那么从发展的眼光看问题，日本人的“大阪都”梦想，不是在未来，年轻人话语权扩大的时候，能够实现么？
可惜日本是一个老龄化越来越深重的社会。老龄化，绝不仅仅体现在老人占用医疗资源，年轻人养老负担过重等层面。
老龄化，就会导致社会变革的“裹足不前”，日本是一个老龄化越来越深重的国家，所以未来年轻人的变革声音不会变大，要求“一成不变”的老人会越来越多，所以才说“大阪都”在未来更没戏！
在年轻人看来，大阪都的创立，能够激活全国的人才与产业资本的流动，能够增强大阪都整体的竞争力，年轻人当然有更多的发展机遇。可这些，比不上中老年市民，对他们既有利益，一成不变的维护。
伍、这是谁的未来？
都市圈发展，是个体城市发展饱和后的进化形态，日本人城市化率更高，也更早的遭遇了都市圈瓶颈！
大阪都梦碎，碎片落下，小市民的利益，老龄化的停滞，没有一个人是无辜的~
只希望城市化洪流滚滚向前的另一个国家，能够破解这些难题，走出东亚人的光荣之路！
新闻报道
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